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海关关于执法统一性建设调研 相关问题汇总 问题一：进口货物完税价格审查确定问题 一、执法不统一的争议： 境内输入地点起卸前的运输及相关费用、保险费应计入完税价格；境内输入地点前的运输及其相关费用，保险费应计入进口货物的完税价格。 二、适用法律法规： （一）《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》第五条规定：进口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础审查确定，并应当包括货物运抵中华人民共和国境内输入地点起卸前的运输及其相关费用、保险费。 （二）《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》第五条释义中对“输入地点”的解释为：在承载进口货物的国际航行运输工具进入我国关境后，进口货物首次离开该运输工具的地点。 （三）根据上述规定及释义，海关在审定进口货物运输费用时，对国际联运运输的进口货物在境内输入地点未发生卸货行为的，则计入完税价格的运输费用是进口货物首次离开该运输工具地点时发生的运输费用；对国际联运运输的进口货物在输入地点发生卸货行为的，则其计入完税价格的运输费用是在输出地点前的运输及相关费用。海关对企业同一时期运用同种运输工具进口的货物审定完税价格时根据输入地点是否发生卸货行为而认定不同的完税价格是否有失海关审价客观、公平、统一的原则。 三、解决建议： 在海关审定进口完税价格中运输费用及相关费用、保险费计征标准上，应该明确输入地点之前的运输及相关费用、保险费计入完税价格，而不能仅仅因为企业卸货与否而使得海关认定不同的完税价格。 问题二：无退税率货物能否签发出口退税证明联的问题 一、执法不统一的争议： 在执法实践中，企业因国税局要求提供出口退税证明联而向海关申请签发无出口退税率货物的出口退税证明联，国税局将出口退税证明联作为审核依据予以留存，对无法提供的按内销货物计提销项税额或征收增值税。此种情况能否签发出口退税证明联，海关相关法律文件中没有禁止性规定和准予签发的政策依据，造成现场海关在实际操作中出现较强的随意性，并且根据国税部门的文件规定，是否计提增值税取决于海关是否签发出口退税证明联，增加了海关的执法风险。 二、适用法律法规： （一）海关基于上述情况能否签发出口退税证明联无明确的政策依据。 （二）《国家税务总局关于出口货物退（免）税若干问题的通知》（国税发【2006】102号）第一条第一款规定：出口企业出口的下列货物，即国家明确规定不予退（免）增值税的货物，除另有规定者外，视同内销货物计提销项税额或征收增值税。 三、解决建议： 与国税部门进行沟通协调，明确双方的职责范围，通过法律法规进行明确无退税率货物是否准予签发，以及在何种情形下准予签发，并通过法律规定规范海关关员的具体执法行为，从而限制执法过程中出现自由裁量权过大，避免执法无依带来廉政风险。 问题三：决定进口黄金矿砂免税范围的金含量标准问题 一、执法不统一的争议： 进口的黄金矿砂（诸如金矿石、金精粉、金精矿等）根据金含量的不同可分别归01项下以09项下，但是归09项下需要缴纳17%的进口增值税，归01项下不需缴纳该税款，税则和本国子目注释均未对两税号区别做出明确注解，以什么样的标准来区分两者的具体归类，给实际执法带来了困扰。 二、适用法律法规： （一）根据海关总署2003年第29号公告第一条第一款：“黄金矿砂是指海关商品编下的部分货物，商品应符合原来冶金工业部标准YB2430-88的规定，进口时应按商品编01（黄金矿砂）申报下的其他货物，应09（其他贵金属矿砂及其精矿）申报。” 根据原冶金工业部标准YB2430-88的规定，黄金矿砂分为11个品级，其中，第11品级即最低品级的金含量为40克/吨。依据该标准，40克/吨以上的货物应归01（黄金矿砂）免税项下。而低于40克/吨的货物，应归09（其他贵金属矿砂及其精矿）项下，需要缴纳增值税。 （二）乌鲁木齐海关关税处于2009年8月18日向大连归类分中心报送归类问答：“依据国家对黄金矿的开采品位统计数据显示，岩金矿大部分出矿品位为3-6克/吨，符合该出矿品位的矿石即可用于提炼贵金属金，在行业上，这种品位偏低且已具有提炼贵金属金的黄金矿虽不满足金精矿的标准，但也属于黄金矿砂，根据归类总规则一，上述黄金矿应归01项下。” 大连归类分中心答复：“商品‘黄金矿’为原矿，外观为块状、颗粒状，金含量为6克/吨，根据归类总规则一，应归01”。 自此，乌鲁木齐关区进口黄金矿砂的归类，一律以该标准施行，即金含量大于3克/吨的，归01（黄金矿砂）项下，金含量小于3克/吨的，