清远市国有企业改革与发展调查报告.doc

清远市国有企业改革与发展调查报告 在中央政策指引下，广东省积极推动国有企业改革，取得了丰硕成果，促进了经济社会的进步与发展。但是，随着国有企业改革的深化，改制中也逐渐暴露出一些不规范的行为，由此引发了对国有企业产权改革的争议。究竟广东国企改革的状况怎样？实践中有什么好的经验，碰到什么问题？以及应当怎样深化国企产权改革呢？尤其是在一些欠发达地区，能否顺利有效地推动这一改革，就成为当前尤为关注的重大问题。为此，广东经济体制改革研究会于2005年3月组织部分专家赴清远市开展了“国有企业改革与发展”的专题调研。此次调研得到了清远市委、市政府主要领导同志的高度重视，清远市国企改革领导小组办公室具体组织了这次调研，有关部门和主要企业作了介绍。专家组一致意见认为：清远市国有企业改革取得了巨大成绩，基本上实现了国有资本从竞争性领域全面退出的战略目标，在对国有中小型企业进行彻底的产权改革方面迈出了较大步伐，改革措施得当，成效显著，探索出一条欠发达地区国有企业改革的路子，具有一定的示范意义和启示作用，归纳起来主要有以下几点： 一、目标明确，成效显著 清远市国企改革的指导思想和目标十分明确，早在2002年，市政府就明确了以产权制度改革为核心，用3年左右的时间，全面完成市属国有企业改革转制，实现国有资本从竞争性领域全面退出，形成以民营经济、外资等多种经济成份并存和共同发展的混合型经济格局，建立比较完善的现代企业制度。围绕这一目标，经过近三年的改革实践，截至2004年10月，全市已改制企业623户，其中：市直219户，英德市35户，连州市126户，清城区77户，清新县56户，连南县18户，连山县18户，佛冈县64户，阳山县45户。改制的形式主要有破产210户，出售198户，关闭198户，职工持股17户。统计数据表明，截至2004年，国有工业单位数量占规模以上工业单位比例为19.2%，从业人员占10.8%，固定资产原值占30.1%，利税占2.0%。2004年全市工业总产值235.0亿元，其中国有及控股企业产值为19.53亿元，占8.3%，三资企业和个体私营企业产值为89.4亿元和121.58亿元，分别占38%和51.7%，与此相应的是，2004年全年GDP248.2亿元，增长率达到了19.6%。可见，国有成分所占比重均大幅度下降，在国民经济中不再占有主导地位，基本上实现了国有资本从一般性竞争领域全面退出的改革目标，国企改革深化同时极大地促进了生产力的发展和经济效益水平的提高。 二、领导重视、保障得力。 为了切实加强对市属国有企业改革工作的领导，清远市委、市政府从政策配套，机构设置两方面着手，加强指导、协调和控制，确保企业改革的顺利进行： 1、政策保障。市委、市政府陆续制订了《关于清远市市属国有企业改革实施的意见》等一系列政策性、操作性较强的文件，各县（）