突出重点 惩防并举.doc

突出重点?惩防并举党的十七大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，经过各地区、各部门的共同努力，纠风工作取得了明显成效，群众满意度有所上升。加强监督检查，有力推动了中央重大决策部署的贯彻落实；深入开展专项治理，一些损害群众利益的突出问题得到解决；坚持纠建并举，政风行风建设进一步加强；推动体制机制制度创新，从源头上防治不正之风力度不断加大。 几年来，纠风工作在实践中探索，在创新中发展，积累了一些有益的做法和经验，主要有：坚持围绕中心、服务大局，自觉把纠风工作融入经济社会发展全局之中；坚持以人为本、关注民生，着力解决损害群众利益的突出问题；坚持标本兼治、纠建并举，努力从源头上防治不正之风；坚持落实责任、齐抓共管，建立健全纠风工作领导体制和工作机制；坚持与时俱进、改革创新，不断增强纠风工作的生机活力。 虽然过去几年取得了很多成绩，但也要清醒地看到当前纠风工作出现的新情况新特点。其总体态势，可概括为“三个并存”和“两个依然”，即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和不正之风易发多发并存，群众对纠风工作期望值不断上升和不正之风短期内难以根治并存，纠风工作形势依然严峻、任务依然艰巨。同时，当前纠风工作还存在 “三难一新”的问题：一是专项治理成果巩固难。一些开展多年的专项治理项目没有彻底突破，纠而复发的问题比较明显，乱收费、乱罚款和各种摊派现象在一些地方和领域还较为严重，治理任务仍然很艰巨。二是短期内突破体制机制难。大部分不正之风得以滋生，其长期存在的原因都涉及体制机制、利益驱动等深层次问题，很难在短时间内予以解决。三是不正之风案件查处难。一些地区和部门过多考虑了局部和小团体利益，对发生的问题不认真查处，对案件处理失之于软、失之于宽，甚至在上级督办时讨价还价。四是新情况新问题层出不穷。当前，涉农、教育、医疗、食品药品安全等领域的老问题尚未得到根本解决，一些行业利用市场优势地位乱收费等新问题又不断出现。这些行业随意增设收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，违背了公平竞争的市场原则，加重了企业和群众负担，主要表现为：其一，一些大型零售企业“店大欺客”，利用市场优势地位，以各种名目向供应商违规收取条码费、开户费、节庆费等，且随意性强、透明度差，破坏了公平交易原则，扰乱了市场秩序，损害了供应商合法权益，最终也加重了消费者负担；其二，各种涉路乱收费、乱罚款导致物流成本居高不下，侵害了生产者和消费者权益；其三，一些银行违规收费、继续收取明令取消或禁止的收费项目、搞捆绑收费和强制收费、只收费不服务或少服务等问题比较突出，引发社会强烈不满；其四，部分电信企业虚假宣传、诱导消费、垃圾短信、强制有偿服务等问题比较突出，群众意见很大。上述问题，近年来群众举报投诉很多，党中央、国务院对此高度重视，要求采取有力措施，坚决予以纠正。 重点突出 责任明确 纠风工作实施意见的总体框架，多年来均没有大的变化，主要包括三个部分，一是总体思路，二是主要任务，三是工作要求。根据《实施意见》，今年纠风工作的总体思路是：要全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，着力解决社会反映强烈的一些行业领域乱收费问题，深入推进政风行风建设，切实维护群众利益，为促进经济社会又好又快发展提供保障。今年纠风工作的预期目标，是要在重点纠正一些行业利用市场优势地位乱收费问题上取得明显成效、在深化已开展多年的专项治理工作上取得新的突破、在大力加强政风行风建设上取得新的进展。 一是重点突出。《实施意见》部署的纠风工作任务，按照纠正、评议、建设的路子，主要包括专项治理、民主评议以及政风行风建设三个部分。今年变化较大的是专项治理，《实施意见》明确列举的有十三项，其中六项为重点任务，即治理大型商场、物流、银行、电信、教育和涉农六个领域的乱收费。除此之外，还有七个项目，包括纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风、清理规范庆典研讨会论坛活动（今年将清理规范博览会、运动会纳入专项治理范围）、纠正违法违规征地拆迁问题、纠正保障性住房建设和配置等环节的不正之风、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、纠正食品药品安全领域不正之风、加强涉及民生的政府资金监管。同时，原有一些专项治理已经纳入常态化管理，《实施意见》没有再提及，但不代表不管了，出现问题仍要纠正和查处，如清理规范评比达标表彰、减轻企业负担专项治理工作，但都不作为重点。在今年六个重点项目中，教育乱收费、涉农乱收费是治理多年的老项目，治理大型商场、物流、银行、电信领域乱收费则是新设立的四个项目。还有一个新项目是纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风，这项工作是十七届中央纪委第七次全会部署的。今年的纠风工作，重点很明确、很突出，就是治理上述六个领域的乱收费，这是