地方政府债务风险与地方财政可持续性研究.pdfVIP

V01．31No．8 YueTribune) 东岳论丛Aug．，2010 地方政府债务风险与地方财政可持续性研究 夏 颖 (山东省财政厅，山东济南250002) [摘要]地方政府债务风险与地方财政可持续性息息相关，因此，必须采取有效治理对策控制和化解地方政 府债务风险，维护地方财政可持续性。如提高政府应债能力，建立并不断完善地方政府债务风险防范体系，健全与 地方政府举债相应的管理机制等。 [关键词]政府债务；财政可持续性；风险控制 [中图分类号]F812．7 [文献标识码]A 地方政府负债具有二重性，若运用适当，可以推动经济发展，甚至创造出经济奇迹；若酿成债务风险，则 可能损害地方财政的可持续性，乃至影响地方经济社会发展。因此，如何趋利避害，如何在对地方政府债务 风险充分认识的基础上进行有效管理，就成为建立稳固、平衡、可持续地方财政，促进当地经济健康发展的客 观需要。 一、地方政府债务构成及风险 地方政府债务是指所有最终需要地方政府作为最终债务负担主体的各种债务，不仅包括地方政府的直 接举债，而且包括那些虽不是由地方政府直接举债，但依据法律、道义或其他社会责任，最终需要由地方政府 承担偿还责任的债务。其中，根据债务的发生是否需要基于特定事件的发生分类，地方政府债务分为直接债 务和或有债务；根据债务的发生是否以法律或者合同为基础分类，地方政府债务分为显性债务和隐性债务。 表1地方政府债务构成 以上两种分类方法交叉组合，就形成了直接显性债务、 债务 直接负债 或有负债 直接隐性债务、或有显性债务、或有隐性债务等四种债 (1)直接举借的外国政府 务。(详见表1) 贷款(2)国际金融组织贷 款(3)围债转贷资金(4) 根据地方政府债务的特点，地方政府债务风险是 (1)政府担保的外国政府 解决地方金融风险々项贷 贷款(2)政府担保的国内 指地方政府难以履行其偿债责任的可能性，即地方政 款(5)国内金融组织其他 显性 借款(6)向单位、个人借款金融组织借款(3)粮食、供 府是否会发生偿债危机的可能性。 负债 销等企、lp政策性一．损挂帐 (7)拖欠工资(8)拖欠的 (4)义务教育危旧房改造 城建资金(9)拖欠的企业(5)其他 二、地方政府债务风险与地方财政 出口退税款(10)农业综合 开发借款(11)义务教育借 可持续性息息相关 款(12)其他 (1)(1)地方金融机构呆 财政可持续性要求地方财政收支基本平衡，财政 坏账(2)非金融围自．企业 隐性 (1)社会保障资金缺口 体系自身健全、运转有序高效且自身良性循环，能为当 业的或有债务(3)高校借 负债 (2)其他 款(4)下级政府府财政危 地经济社会可持续发展提供长久支撑。地方政府债务 机(5)其他 风险与可持续地方财政的相关性体现在： 1．可持续地方财政是地方政府债务存在的前提。当借款单位不能按时足额归还到期债务时，当地政府 就有先行代为偿付的义务和责任；上级政府在下级政府不能履行这种责任时，同样有义务先行垫付。因此， 地方财政的存在和良好的收支状况决定着地方政府债务资金的存在，没有健全持续的地方财政，当地政府很 难争取到债务资金。 2．地方财政收人规模决定着债务规模，债务规模也在一定程度上直接影响地方财政支出规模。直接债 务和财政担保形成的借款，要求财政有足够的承贷能