地方行业协会管理模式改革的探索.pdfVIP

他山 之石 Reference 地方行业协会 管理模式改革的探索 文/管晓娜 王立军 行业协会现有的双重管理体 府职能部门的审查同意后才能到 理模式，取得了宝贵经验，值得总 制限制了行业协会的发展，鞍山、 登记机关登记注册。登记机关负 结。 深圳、广东、上海等地方着手对行 责行业协会的组织建设与制度建 业协会管理体制进行改革，积极 设政府职能部门负责行业协会的 二、地方行业协会的管理模 探索新的管理模式。这些改革和 业务建设与运行机制建设，即所 式的创新 实践为我国深化行业协会体制改 谓的双重管理体制。 （一）鞍山工业经济领域的 革，建立与市场经济发展相匹配 现有的双重管理体制存在非 “协会管协会”模式 的行业协会管理新体制提供一些 常明显的缺陷：第一，行业协会的 鞍山市工业经济联合会 （以 启示。 民间自发性、行为独立性、管理自 下简称鞍山工经联）于2002年7 主性受到制约。第二，业务主管单 一、双重管理体制下的行业 位的分散，导致行政性认可不一 月26日成立，是联合性、会员制、 协会 公益型经济类社团组织。2003年 致，培育和扶持的力度不一致，规 初，鞍山市经委和民政局正式下 改革开放以来，我国行业协 划和管理的水平不一致，造成行 发文件，委托鞍山工经联为全市 会取得了迅速发展，在协调市场 业协会发展的不平衡。第三、业务 主体利益、提高市场配置效率、促 主管单位的分散与不确定导致行 工业经济领域行业协会的业务主 管单位，这是全国地方行业协会 进政府职能转变等方面发挥了重 业协会重复交叉设置、缺乏合理 管理体制创新的首例。2004年末， 要的作用，但是行业协会的发展 布局、多头管理、条块分割、行业 鞍山市经委再次用正式文件明确 也遇到了瓶颈。根据 《社会团体登 封锁、部门垄断、行政割据等后 记管理条例》的规定 “国务院有关 果。第四，“业务主管单位”的设 规定：鞍山工经联对全市工业行 业协会的6项职责和8项职能、工 部门和县级以上地方各级人民政 置使得政府业务主管部门与行业 作目标和保证措施、监督评估体 府有关部门、国务院或者县级以 协会不可能实现在行业管理上的 系和实施奖罚制度，以