地理地质节约集约用地理论和现实探索.pdfVIP

内容摘要：节约集约用地不仅关系到经济社会的发展，也关系到国家和民族和生存根基，怎样 理解节约集约用地？如何实施节约集约用地？还需要理论联系实际，更进一步的进行探索。 关键词：节约集约土地 基本原则 现实探索 随着工业化、城镇化快速发展，人地矛盾尖锐。2008年6月25 日全国第18个“土地日”的宣传 主题是：坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制。“十分珍惜和合理 利用土地，切实保护耕地”是四大基本国策之一。坚守18亿亩耕地的底线，是具有法律效力的 约束性指标。当代中国改革开放近30 年的历史,作为一个刚刚从极度贫困中走出的发展中国家, 粗放粗糙的土地利用方式难以为继,节约集约土地已是空前的共识,为此，本文主要阐述节约集约 用地理论和现实探索. 我国人多地少，耕地资源稀缺。近年来，建设用地矛盾突出；房价上涨，引发群众抢建房子。 乱占滥用耕地现象十分严重，珍惜土地、节约集约用地的意识相当薄弱，“十五”期间，全国人 口每年递增1000 多万，耕地每年递减1848 万亩。针对资源消耗高、浪费大等问题，2007年年 7月，国务院发出了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》；2008 年1月3日《国务 院关于促进节约集约用地的通知》明确规定节约集约用地的具体措施。 一、节约集约用地的含义及意义 节约集约用地,是为了制止浪费和粗放用地。节约用地：即各项建设都要尽量节省土地，千方百 计地不占或少占耕地；集约用地：即每宗建设用地必须提高投入产出的强度和土地利用的集约 化程度；目的是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、 布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 节约集约用地，主要有三层意义：一是节约用地，就是同一项目尽量少用土地，不占或少占耕 地；二是集约用地，即提高每宗建设用垢投入产出比；三是通过转换和储备，合理安排土地投 和的数量和节奏，发送建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 二、节约集约用土的指导思想和基本原则 (一)坚持落实科学发展观，促进经济社会可持续发展。土地管理的任务是要提高经济社会可持 续发展的资源保障能力。严格土地管理，决不是单纯地管住卡死建设用地，限制和阻碍经济加 快发展，恰恰相反，要在资源约束条件下，通过节约集约用地，找到支持经济社会又好又快发 展的根本出路。 （二）坚持“节流”与“开源”并举，把节约集约放在首位。将“节流”与“开源”协调统一起来，全面 落实“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求。一手抓“节流”，节约用地、盘活存 量，凡能不用地的就不用，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地 尤其是耕地；一手抓“开源”，多渠道多途径千方百计地拓展耕地和建设用地的来源。无论是对 存量用地，还是新增建设用地，都要节约和集约使用。 （三）坚持宏观调控与市场配置相结合。一方面，建设用地的供应要充分发挥规划计划的作用， 加强和改善宏观调控，合理调整用地结构、布局和规模，要严格控制基本农田的占用。另一方 面，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，建立能反映资源稀缺程度的价格机制。这 是促进土地节约集约利用的根本途径。 （四）坚持严格管理与健全激励机制相结合。 首先，要从严从紧管理土地，依法依规用地，遏止乱占滥用土地。其次，要采取各种措施积极 引导和鼓励。通过完善相关经济政策，调整土地收益分配关系和严格收益管理，探索激励节约 集约用地的利益机制。 （五）坚持因地制宜、改革创新。各地情况不同，不能靠单种模式，要结合实际，在摸清土地 存量的基础上，适应本地特点，创新思路，探索节约集约用地的具体办法。尊重群众的首创精 神，推广先进经验，并及时总结上升为规范性文件。 三、节约集约用地的对策思考（现实探索） （一）发挥宏观调控作用，优化土地利用布局和结构。 1、建设用地和土地供应情况现实探索。近年来，团场住房价格持续上涨，老百姓住房紧张，怎 样使团场老百姓走上小康之路，兵团采取了一系列的优惠措施，解决团场职工住房问题，解决 建设用地和节约集约用地之间的一系列的矛盾，就要强化宏观调控作用，发挥政府调控作用， 从统筹经济、资源、环境、人口空间均衡的大局出发，首先科学编制土地利用总体规划，制定 建设用地主体功能区，推进形成，综合考虑不同区域的水土资源、生态环境等自然条件，明确 哪些必须以保护自然生态为主，明确不同主体功能的土地开发强度。确定合理的小城镇用地规 模，增强公共设施的共享程度。相关的行业规划的编制和实施，必须与土地利用总体规划相衔 接。要严格控制工业用地，禁止“以租代征”；加强小城镇规划，按照有利生产、方便生活的原 则