城市公用事业民营化法律路径的比较分析.pdfVIP

政 与 行 法 53 2005.09 政府与经济 城市公用事业民营化法律路径的比较分析 □ 闫 海 辽宁大学 法学院 辽宁 沈阳 ( , ) 110136 摘 要 传统观念认为城市公用事业应当由政府所有和经营以维护公共利益 但是 世纪 年代以来 世界各国 : , 20 80 , 纷纷进行城市公用事业民营化的改革 当前 在我国 城市公用事业旧的经营模式的弊端已经暴露 越来越多的人开 。 , , , 始认识到政府在城市公用事业供应中应承担责任并不等于政府直接生产产品或服务 实际上 私人生产和政府安排的 , , 有机结合更有效率 公私合资经营 合同外包和特许权经营都是实现城市公用事业民营化的有效法律路径 但是应依 。 、 , 据具体项目的特征慎重选择甚至混合使用。 关 键 词 城市公用事业 民营化 公私合资合营 合同外包 特许权经营 : ; ; ; ; 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) F294.1 A 1007-8207 2005 09-0053-03 一 城市公用事业及其民营化趋势 势必诱发财政危机 第四 技术演进和制度变迁导致部 、 ; , 城市公用事业主要包括供水 供电 供热 供气 排 分城市公用事业属性的变化 例如 汽车工业的发展导 、 、 、 、 , , 水 公共交通 污水处理 垃圾处置 道路与桥梁 市容 致私人轿车和出租车对旧的公共交通工具的挑战,资本 、 、 、 、 、 环境卫生 园林绿化等方面 而这些领域又或多或少具 市场的扩展导致城市公用事业资金筹集渠道的多样和 、 。 有以下特征 第一 是城市社会经济的物质载体 与其 灵活 增强财务上安全和效率 : , , , 。 他产业的可持续发展息息相关 也与居民生活质量密 在我国 上述问题不仅存在而且尤其突出 第一 , , : , 切相关 乃至成为基本人权实现的物质支撑 因此 在 在计划经济向市场经济转轨时代背景下 政府经济职 , , , , 某种程度上 城市公用事业状况是衡量城市的文明程 能界限被逐步厘清 小政府大社会 和 掌舵而不是划 ,