城市土地储备制度分析.pdfVIP

公共 财政 / CO-OPERATIVEECONOMYSCIENCE 提要 本文从我国实际出发,阐述 了城市土地储备制度实践操作的主体和 形式,从而分析其采取的是委托 代理关 - 城市土地储备制度分析 系,对土地储备制度现存的问题进行分 析,并从减少代理成本的观点出发,提出 一些建议。 一、土地储备制度的概念 文 邱月娇 是丽娜 □ / 土地储备是指为了满足公共利益的 需要，城市政府依据法律程序，对特定范 围内的土地通过土地征用、置换、使用权 出让是政府行为，但又不同于政府对土地 发展中心。由土地发展中心、土地管理部 收回以及土地优先购买等方式取得土地， 的管理职能。有资料表明，各国政府在实 门、财政等部门共同协调完成土地收购、 并对其进行前期开发、整理与储备以供应 施土地收购和开发储备中所采用方式包 储备、前期开发、出让和增值资金分配等 和调控城市各类建设用地需求的城市土 括：设立专门的土地发展公司、授权企业 工作。 地管理制度。一般而言是由城市政府委托 化运作的土地开发机构，来代理政府行使 3、成立土地使用制度改革领导小组， 专门机构，通过收购、置换等方式，从分散 城市土地储备的有关经营职能。 在城市土地主管部门下设立城市土地储 的土地使用者手中将土地集中起来，由政 目前，我国城市土地储备运行主体的 备中心。由城市土地储备中心根据土地使 府或由政府委托的机构组织进行前期开 形式有以下几种： 用制度改革领导小组批准的储备计划，实 发，再根据城市规划、土地年度计划，有计 1、成立城市土地收购储备管理委员 施土地收回、储备、前期开发工作；而土地 划地将土地投入市场。 会或土地发展委员会和城市土地储备中 出让工作则由土地主管部门负责实施。 二、土地储备制度的主要运行方式 心，后者在前者的监督和指导下，受政府 4、政府设立土地收购储备管理委员 我国当前的城市土地储备制度基本 委托代表政府实施土地收购、储备和出让 会，城市土地主管部门下设立土地储备中 上是通过建立土地收购储备机构来完成 的前期准备工作。 心和地产交易中心。由这两个中心负责实 和实现其目的的。城市土地的收购、储备、 2、在城市土地主管部门下设立土地 施土地收回、储备、前期开发和出让工作。 三、我国物权法设立先占制度的必要 今非昔比。现今，我国已经从计划经济体 济发展,稳定现实占有关系,维持社会秩 性 制走向高度发达的市场经济体制，而且处 序的需要。现实生活中，大量物品如垃圾、 梅因先生曾经说过：“先占的真正的 在建设社会主义市场经济的重要时期，现 半新的电脑、彩电、冰箱被抛弃掉，这些物 基础，并不在于对这财产权制度出于无性 如今公民个人已经可以拥有的生产资料 品对于原所有人来说没有利用价值，而对 的偏爱，而是在于这个制度长期继续存在 和生活资料范围在不断地扩大，因此我们 于他人和社会来说，这些物品还有极高的 而发生的一种推定，即每一个物件都应该 没有必要固守原有的僵化观念，应当使物 使用价值。因此，承认先占人对这些抛弃 有一个所有人”。因此，通过以上对先占制 的所有权所得形式多样化，以适应市场经 物的所有权，不仅可以避免纷争和社会资 度的分析介绍之后，笔者认为参考世界多 济的浪潮。 源的巨大浪费，还能够充分有效地利用资 数国家的民事立法以及结合我国的民事 第二,设立先占制度是我国法律与国 源，保持经济的可持续发展。 司法实践的情况，我国物权法设立先占制