自治区沙产业发展规划纲要(2015-2015年).doc

自治区沙产业发展规划纲要（2011-2015年） (征求意见稿) 沙产业是在沙区特定的自然地理和社会经济技术条件下，形成的一种特殊产业，是自治区农牧业现代化建设的重要组成部分，是需要加快培育的战略性新兴产业。为认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，根据国家林业局《关于进一步加快发展沙产业的意见》，为科学指导并合理规范沙产业健康发展，充分发挥沙产业在拉动生态建设、增加社会就业、促进农牧民增收、推动沙区经济发展等方面的重要作用，特制定本规划纲要。 第一章 面临的形势 第一节 发展现状 新疆以其独特的地理环境，具有丰富的风、光、热能资源，生物多样性也非常丰富。近年来，随着各项生态建设工程的实施，广大沙区治理区林草植被资源不断增加，既显著改善了当地的生态状况，又为沙产业的发展奠定了良好基础，已初步形成了以灌草饮料、中药材、经济林果、沙漠旅游等为重点的沙区特色产业，开发出了饮料、药品、保健品、化妆品、食品、饮料、果品等一大批沙产业产品，并带动了种植、加工、贮藏、运输、销售等相关产业的发展，产业链不断延长，产值不断增加。沙产业发展为沙区农牧民增收，加快区域经济发展发挥了积极作用。 ——沙生特色经济植物种植和加工已初具规模。据统计，目前全区肉苁蓉、酿酒葡萄、沙棘、枸杞、玫瑰、甘草、黑加仑等沙区特色经济植物种植面积达110万亩。各种类型的沙区特色经济植物深加工企业达120多家，其中自治区级以上的农业产业化龙头企业30多家。沙生特色经济植物种植和加工业年产值20亿元。 ——沙区特色林果业快速发展。目前，地处塔克拉玛干沙漠周边的南疆五地州特色林果总面积已超过1300万亩，果品总产量500万吨，林果业总产值128亿元，农民人均林果年收入超过500元。形成了塔里木盆地周边以红枣、核桃、杏、香梨、石榴、苹果、巴旦姆为主的优势林果主产区。 ——特色沙区旅游业蓬勃发展。我区的干旱荒漠化地区具有极其丰富的旅游资源和丰富的自然景观。如沙漠、戈壁、风蚀地貌、草原、河流、湖泊等自然景观；这些地区又是维吾尔、哈萨克等少数民族聚居区，拥有多彩的民族风情；目前我区已开发出的景区，有楼兰、尼亚、高昌、罗布泊、魔鬼城等等。沙区特色旅游业正处在快速发展的阶段。2010年，新疆沙区共接待入境游客106万人，创汇3.2亿美元；接待国内游客3038万人，旅游收入281亿元。 但是应当看到，我区沙产业发展基础薄弱、投入不足、规模尚小、效益不高等问题还相当突出。沙产业还没有摆上应有的位置，对沙产业的认识需要进一步提高。当前沙产业基本上处在传统的、粗放的发展阶段，与建设知识密集型、高科技沙产业的要求相比还有很大差距；生态治理与产业开发缺乏统一规划；行业科技创新力度不够，特别是对沙生植物品种研究不够;沙产业产品的科技含量还比较低，拳头产品和知名品牌不多;扶持政策落实不到位，社会各界力量参与沙产业开发的积极性尚未得到充分调动，龙头企业的带动作用远未得到发挥;个别地方沙产业发展不规范，甚至无序，有的是资源利用不充分，发展缓慢，有的是利用过度，超过其承载能力，造成生态环境退化等等。 第二节 必要性和紧迫性 我区是全国沙化土地面积最大、分布最广、风沙危害最严重的省区，开展防沙治沙改善生态环境势在必行。全区可治理沙化土地面积24万多平方公里，广大沙区有丰富的光、热资源及独特多样物种资源。合理开发利用沙区资源，既是推动沙区经济发展，增加沙区农牧民收入的需要，又是持续拉动沙区生态建设的重要途径，意义重大。 ——是贯彻落实党的十七大和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神的必然要求。党的十七大提出了建设生态文明、实现生态良好的奋斗目标，自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议提出牢固树立“环保优先、生态立区”的理念，并确定了走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路。发展沙产业，是促进沙区生态建设，带动区域经济发展的重要途径，同时，林草资源的可再生性和沙产业产品的无公害性，使沙产业成为发展循环经济的重要组成部分。加快沙产业发展，对于自治区加快新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重要作用。 ——是巩固治理成果、保护和改善沙区生态的必然要求。沙区不但生态脆弱，而且经济落后，群众大多依赖土地和地上资源维持生计，对生态造成很大压力，只有合理利用沙区资源，创造良好经济效益，增强当地群众的自我发展能力，减少对沙区资源的过度依赖，才能走出治理、破坏、再治理的恶性循环，步入防沙治沙、适度发展沙产业、逆向拉动防沙治沙的可持续发展路子。 ——是沙区转变经济发展方式的必然要求。沙区具有丰富的灌木资源，发展生物质发电、生物柴油等新型能源产业具有广阔前景。沙区的野生经济动植物种类繁多，由于其生境的特殊，这些经济植物尚无