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城市规划环境影响评价研究现状及进展 □　刘　婧，徐承华，杨晓岚 [摘　要]规划环境影响评价自2009年10月 《规划环境影响评价条例》的正式实行，引起国内规划设计人 员的普遍重视。规划涉及面极广，从城市规划角度，探讨国内城市规划环境影响评价的立法、技术方法的 现状及发展情况。 [关键词]规划环境影响评价；城市规划；发展建议 1规划环境影响评价立法 审批前，组织编写环评报告书，其中的“指导性专 项规划”应当编制环境影响篇章或说明。 1.1法律依据 全国人大常委会发布了《中华人民共和国环境 自1973年第一次全国环境保护会议召开至今， 影响评价法释义》中将“指导性专项规划”定义为 环境影响评价(　 以下简称“环评”)的发展已然走过 “以提出预测性、参考性指标和要求为主的专项规 了近4　0年的历程。由于仅贯彻项目环评对环境保护 划”。在城市规划层面上，控制性详细规划、修建 可谓杯水车薪，规划环评在2002年颁布的《中华人 性详细规划、各类专项规划都应属于“非指导性专 民共和国环境影响评价法》( 项规划”范畴内，但是法律中亦无明确说明。 　 以下简称《环评法》) 中正式提出。2009年《规划环境影响评价条例》的 (3)编制。《规划环境影响评价条例》规定：规 颁布对《环评法》中规划环评的条款进一步做了细 划环境影响篇章或说明、环境影响报告书(以下称 化和具体阐述。 “环评文件”)，由规划编制机关编制或者组织规划 开展规划环评工作的法律依据包括上述的《环 环评技术机构编制。规划编制机关应当对环评文件 评法》和《规划环境影响评价条例》，即“一法一 的质量负责。 条例”。它们从规划环评的评价范围、评价方式、 (4)审查。规划环评文件的审查工作分篇章或说 审查、跟踪评价、法律责任等方面，对各类规划的 明和报告书两类。规划编制机关将规划环境影响篇 规划环评影响做了较为详细的规定。 章或说明作为规划草案的组成部分，一并报送规划 (1)《环评法》和《规划环境影响评价条例》中 审批机关　 ；规划环评报告书则在规划审批前，由市 指的“规划环评”范畴较为宽泛。需进行规划环评 环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审 的规划包括　 ：国务院有关部门、设区的市级以上地 查小组，对环境影响报告书进行审查，并出具书面 方人民政府及其有关部门对其组织编制的土地利用 审查意见。 的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用 规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、 1.2环保部门规章 交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项 1.2.1“两个范围” 规划。而城市规划属于“城市建设”专项规划的范 2004年7月，国家环境保护总局(现更名为“环 畴。 境保护部”)会同有关部门制定了《编制环境影响报 (2)“城市建设”专项规划应当在专项草案上报 告书的规划的具体范围(试行)》和《编制环境影响篇 178 《规划师》论丛 ·当代城乡规划与建设发展