城镇化进程中四川省农村养老保险制度的建立――基于集体土地流转问题的探索.pdfVIP

城镇化进程中四川省农村 养老保险制度的建立 ——基于集体土地流转问题的探索 刘成高姜淼 [摘要]四川是一个城乡二元结构十分明显的多民族省份，地势结构特征非常复杂，从高原、山地到丘陵、盆地、 平原，自然地理形态上差别巨大，城乡经济和社会发展程度差别也非常明显，繁华喧嚣的城市经济与落后闭塞 的山区农村经济二元结构十分突出。随着我国城镇化和城乡一体化进程的不断发展，城乡二元结构矛盾十分 突出，加之农村人口逐步趋于老龄化，四川省的农村养老形势越来越成为亟待解决的重要民生问题。如何发挥 集体土地流转在农村养老保险制度构建和完善中的重要作用，意义十分重大。 [关键词]城镇化；农村养老；土地流转；养老保险；城乡二元结构 中图分类号：F301．1 文献标识码：A 文章编号2011)06-0143—04 基金项目：四川省哲学社会科学“十一五”规划2010年度课题“城镇化进程中的四川农村社会保障体系的建立 (SCIOB006)阶段性成果。 作者简介：刘成高(1969一)，男，四川成都人，西南民族大学管理学院副教授、硕士生导师，博士，执业律师，研究方向： 房地产、社会保障和公司法律制度；姜淼(1965一)，女，四川成都人，西南民族大学管理学院副教授，研究方向：企业战略 管理。四川成都610041 四川农村养老保险制度的研究始于上世纪90 提出“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则， 年代中后期，最近几年随着我国城市化和城乡一体 加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集 化进程的加快，迅速成为社会各界关注的热点问 体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社 题。现有的研究成果，主要集中在对农村医疗、农 会养老保险制度”。国务院2009年9月发布的 村养老等各类保障制度的重要意义和可行性，以及 《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意 制度建设等方面，但针对如何发挥集体用地流转在 见》(下称指导意见)规定：“新农保制度要与家庭 农村养老保险制度构建中的重要作用还比较缺乏 养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策相 系统性的研究。随着城市化和城乡一体化进程的 配套，保障农村居民老年基本生活。”①根据《指导 不断加快，农村养老保险制度的缺失所带来的问题 意见》的相关精神，国务院新农保试点办确定2009 日益明显，农村社会保障制度的建立和完善也更加 年新农保试点覆盖面扩大到23％，在西藏全区和 迫切。因此，四川省乃至整个中西部地区的农村养 四川、云南、甘肃、青海四省藏区县全面启动新农 老保险制度构建和完善过程中，如何发挥集体土地 保试点工作。2009年10月，四川省政府正式印发 流转的重要功能和作用，解决农村养老保险制度建 《四川省新型农村社会养老保险试点实施办法》， 设中的资金来源问题，进而建立起惠及城乡居民的 对四川新农保参保范围、养老金待遇、待遇领取条 社会保障体系，对维护农村与城市的社会稳定，构 件、相关制度衔接等作出规定。根据《办法》相关 建民生问题“安全网”具有重要意义。 规定，凡农村参保人员年满60周岁、未享受城镇 职工基本养老保险待遇的老年人，均可以根据规 一、农村养老与集体土地流转的相关政策嬗变 定逐月领取养老保险金。基础养老金标准为每人 (一)农村养老保险 每月55元。在新农保制度实施之前已年满60周 党的十六大、十七大都对探索建立农村养老 岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村老 保险制度作出部署。十七届三中全会更加明确地 年人，均可直接按月领取基础养老金而无需再另 1