城镇化进程中生物多样性的法律保护.pdfVIP

SustainableDevelopment可持续发展 城镇化进程中 ■桑东莉 生物多样性的法律保护 一、城镇化及其进程对生物多样 的社会向以汽车为主的橡胶轮胎上的 发展与环境保护“双赢”的战略选择。 性的影响 社会演变”。 二、城镇化进程中生物多样性锐 解决城镇化进程中的生物多样性 城镇的建设形态，涉及城镇建设 减的法律原因 问题，不是一个简单的要求放缓城镇 究竟为什么而建、为谁而建和我们要 一)现行立法关于生物多样性保( 发展速度的问题。况且，单纯的放缓 建什么的问题。国家环保总局《小城 护的主要措施及其价值的有限性 城镇发展速度，也并不一定就能使生 镇环境规划编制导则（试行）》（2002） 目前，我国涉及生物多样性保护 物多样性的保存和持续利用问题得到 进一步明确规定，编制小城镇环境规 的法律法规主要有：《自然保护区条 根本保证。相反，它是要求我们变革 划的指导思想之一，即要“坚持以人 例》(1994)、《野生动物保护法》(1988)、 城市建设形态，并作出适当的城市发 为本，以创造良好的人居环境为中 《陆生野生动物保护实施细则》(1992)、 展政策。实际上，逆转生态退化的方 心”。城镇建设应是为了便利于人们的 《水生野生动物保护实施细则》(1993)、 法是存在的，且早已被选定，即建设 生活，提高其生活水平，又不对城镇 《土地管理法》(1998)、《森林法》(1998)、 生态城镇，用城乡一体的社会结构形 持续发展的生态环境系统构成威胁， 《渔业法》(2000)、《草原法》(2002)、《农 态来取代城乡 “二元”治的旧结构形 应为生动的城市生活提供完整的基础。 业法》(2002)、《海洋环境保护法》 态。而建设生态城市有三个主要的环 但生态城镇的建设，并不意味着隔绝 (1999)、农业部《农作物种质资源管理 境先决条件：保护、循环和保存生物 孤立，也不是指那些位于偏远地区、好 办法》(2002)、国务院《农业转基因生 多样性，其他条件大部分都可以归入 象与世隔绝的寂静的乡村小镇。建设 物安全管理条例》(2001)、农业部《农 这三类条件中。同时，生物多样性是 生态城镇，要求长期以来以化石燃料 业转基因生物安全评价管理办法》、 支撑城市文明进一步增长的重要生态 为主的城市文明实现转型，城市文明 《农业转基因生物进口安全管理办法》 基础。但当前城镇化进程中却表现出 也需要可更新资源为其提供环境产品。 和 《农业转基因生物标识管理办法》 了纯粹因“人为需求”刺激所导致的 生物栖息地 （生境）的毁灭和与日俱 (2001)、科技部与卫生部《人类遗传资 “开发区热”、“房地产开发热”、“大学 增的物种灭绝——地球生命支撑系统 源管理暂行办法》(1998)等。 城热”等建设高潮，许多城市正在努 的危机，要求必须城镇建设形态进行 现行立法对生物多样性的主要领 力 “从轨道交通、自行车和步行为主 根本性的变革。生态城镇建设是实现 域：自然生态系统多样性、物种多样 性、自然景观多样性和遗传基因多样 性，已经有不同程度的涉及。保护生 物多样性的措施，目前主要有两类：其 一，是建立自然保护区和国家公园，就 地保护或异地保护那些“热点地区”及 “热点地区的热点动植物”。根据 《自 然保护区条例》、《海洋环境保护法》、 《森林法》等的规定，自然保护区主要