多中心治理_一种公共服务的协同供给方式_吴明香.pdfVIP

天水行政学院学报 2009 年第2 期（总第56 期） 多中心治理：一种公共服务的 协同供给方式 吴明香 （福建师范大学，福建福州 350007） ［摘要］本文从协同理论的视角来解释公共服务供给主体的选择标准，认为最优的公共 服务供给方式的选择和主体边界的确定取决于公共服务的性质。通过研究政府、市场、非营 利组织的非线性的相互协调、共同作用，来实现组织智慧和各种资源的有机整合和系统建 构，从而达到明显推进城乡公共服务均等化的目的。 ［关键词］协同；城乡；公共服务；均等化；治理 ［中图分类号］D630.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-6566 （2009）02-0062-04 Multi- center Governance: a Collaborative Supply for Public Services WU Ming- xiang （Public Management Institute ，Fujian Normal University，Fuzhou 350007 ，China） Abstract: This article from the perspective of coordination theory explains the main criteria for selection of the supply of public services，considers the optimal supply of public services and the main mode of selection to determine the border depending on the nature of public services ，and through the study of government, the non- linear mutual coordination and the common role of intelligence of government ，enterprises，non- profit organizations realizes the organic integration of various resources and systems to build. Key words: collaborative；urban and rural areas ；public services ；equalization ；governance 党的十七届三中全会提出，到2020 年，要实现城乡基本公共服务均等化明显推进，农 村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会， 农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。这为农村 公共事业发展描绘了新蓝图，顺应了亿万农民过上美好生活的新期待。但是长期以来，农村 义务教育、医疗卫生、文化建设等社会事业发展和基础设施建设严重滞后，出现了公共服务 供给的两个问题，“寡”与 “不均”。农村公共服务发展滞后，制约了农村社会的全面进步。 因此，尽快改变农村公共服务发展滞后状况，推进城乡基本公共服务均等化，让处于利益博 弈中弱势的一方———农民能够享受到公共服务，是统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会发 展一体化新格局、构建服务型政府的必然要求。公共服务协同治理能够充分发挥政府、非政 府组织、企业、公民个人等社会组织和行为者各自资源、知识、技术等的优势，实现对公共 服务 “整体大于部分之和”的治理功效，是实现公共服务均等化的理想模式。 2008-11-24 ［收稿日期］ 吴明香（1983—），女，福建漳州人，福建师范大学行政管理专业硕士研究生，研究方向为公共政策。 ［作者简介］ - 62 -