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行政法视野下的居家养老服务券制度
行政法视野下的居家养老服务券制度
摘要
为了应对我国老龄化带来的社会压力,居家养老服务券作为行政
管理创新的一种方式在各地加以推广。在行政法视野下,这一模式本
质上是福禾|J民营化思潮下政府购买公共服务的体现;在法律属性上,
融合了行政契约、行政给付、行政调查等多种行政活动方式;在实践
运用中,则存在监管责任缺失、公共利益失衡、契约管理意识淡薄、
缺乏法律规制的风险。因此,亟需将这种行政管理新方式纳入法律框
架内加以审视。本文以居家养老服务券管理中政府、服务提供商、老
年人构成的“三元主体”框架作为法律关系分析的起点,从权利义务
合理分配、政府对服务供应市场的监管及完善程序性制度构建三个方
面,论证了制度完善的途径。
本文第一章主要介绍居家养老服务券产生的背景,首先阐述我国
人口老龄化问题的急迫性,说明居家养老服务的现实需要,其次分析
居家养老服务券作为居家养老服务推行的一种新型手段的性质,最后
从应然层面阐述居家养老服务券的制度功能。
第二章阐述居家养老服务券在我国的运行状况。首先梳理北京、
上海、深圳三个城市的具体政策、试点经验和操作模式,其次以笔者
作专门调研的杭州市西湖区居养老服务券模式为研究样本,分析杭州
模式在评估程序、告知程序、监管机制等行政程序方面的可取之处。
第三章从实然层面考察居家养老服务券的落实状况,着重提出居
家养老服务券运行中的三大问题:政府职能转变导致监管责任缺失,
服务提供商逐利性与社会福利公益性存在失衡危险,行政机关契约管
理意识淡薄,导致公法遁入私法缺乏行政法上的理论指导和立法上对
创新制度的法律支持。
第四章提出完善居家养老服务券制度的建议,首先应合理分配
“三元主体”权利义务,其次建议确立服务提供商准入监管机制、细
化居家养老服务协议条款,最后建立以信息公开、公众参与和居家养
老服务券不当使用的返还程序为主的程序性保障制度。
文章最后指出在行政法视野F考察居家养老服务券的问题或许
只是治标之策,真正提高福利才是治本之源。而居家养老服务券也只
是社会福利民营化——公私协作研究的一个领域和视角,但必然是行
行政法视野下的居家养老服务券制度
政法理论革新的趋势,期待更多的行政法研究给我们勾画一副更美的
画卷。
关键词:居家养老服务券,福利民营化,行政给付
行政法视野下的居家养老服务券制度
HOME—BASEDCARESERⅥCESVoUCHERSFRoM
LAW
THEPERSPECTIVEoFADMINISTRATIVE
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Y2531527
ABSTRACT
Inorderto withthesocial of ofthe
pressure
cope agingpopulation
inour institution ofhome-basedcare
elderly country,the arrangement
services a ofadministrative
vouchers,asway managementinnovation,
hasbeenextendedtovariouscitiesinChina.Inthe of
perspe
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