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论中国土地征用补偿存在的问题及解决方法 【摘要】1987年，中国开始施行改革开放政策，并在各个领域取得了长足的进步与发展。高速的经济发展促进了中国城市化的进程。1995年，中国拥有640个城市，到了1999年末，城市的数量增加至667。我们需要加大土地供应量，加速基础设施的发展以迎合飞速的城市化进程。为了获得更多的发展用地，政府实施多项措施，包括强制征用土地，以满足需求。1995年，政府收购了812平方千米的土地，而1999年，被征用土地的数量为340平方千米。虽然呈现下降趋势，但是数量依然十分可观。 在中国的土地收购是根据《中华人民共和国土地管理法》的规定进行。目前，法律规定的补偿不能很好地满足受灾群众的需求，并已造成了极大的不满。本文试图找出问题所在，并提出改进建议。 【关键词】 土地征用 补偿 短期 市场价值 1.中国的土地产权制度 在1987年实行“改革开放”政策之前，中国的土地使用权制度是没有明确规定的。1949年，新中国成立之后，人们可以拥有私人土地。经过一系列的变化，1966年，中国取消了土地私有制。（Bi 1994）从那以后，全部的土地都属于被政府所代表的人民。土地被无偿无年限地分配给政府部门，相关机构，国有企业以及其他单位（Zhuang , Zhang Jiang 1993）。 1987年的改革开放政策之后，中国像许多西方国家一样实施了土地使用权任期租赁制。（Chan 1999）其中指出，土地与土地上的建筑物/改进设施是两个完全独立的整体。根据1998年修订的《中华人民共和国土地管理法（1986）》(PRCLAL)第8条，国家拥有所有城市的土地，而农民集体拥有所有的农村土地。土地使用者使用土地和土地上的建筑物和它的改进设施，但该土地的所有权仍然在国家或者农民集体手中。使用土地的权利，所谓的“土地使用权”（LURs），被正式录入《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990）》(PRCLUR)（以下简称《条例》）。 根据《条例》，国境内外公司，企业，其他组织和个人可以通过向国家支付土地使用权出让金获得一定年限的土地使用权，而土地的出让方式为：协议，招标和拍卖（详见第3,8,13条）。政府机构或国有企业可以通过行政划拨方式从政府无偿取得土地使用权（详见第43条）。鉴于中国的土地使用权制度的特点，在中国土地私有制是并没有消失。至于强制征用土地方面，征收机构实际上只是取得的土地使用权。 2.中国的土地强制征收 在实行土地私有制的国家，强制征收土地是政府获得不属于他们的土地用来供给市民使用的权力和行为。在美国，这种权力被称为“支配权”，而这种行为被称为“声讨”(Eaton 1995)。在加拿大，英国，澳大利亚，这种权力和行为被分别称为“征用”(Boyce 1984)，“强制购买”(Denyer-Green 1994)，“强制收购或回收” (Brown 1996)。在这些国家中，政府强制征用私人财产是需要通过立法授权。 严格来说，强制“征收土地”和“回收土地”存在着差异。强制征地是指政府没有土地所有权的情况。例如，土地使用者拥有土地利益的永久业权，政府需要通过强制收购的过程获得土地的所有权，这种土地征用也被称为“强制购买”。强制收回土地，指是政府，而不是土地居住者，拥有土地的所有权的情况。例如，使用者只有在土地租赁权益。政府通过强制收购的过程，获得了用户的权利，并让土地回到土地原持有者的手里。这种强制征用土地，被称为“收回土地”。在这两种情况下，征收机构需要补偿土地所有者或使用者的损失。 在中国，强制征用土地被称为“征地”。如上所述，土地占用人/用户不拥有土地，因此，所有在中国强制征用土地，实际上是“强制回收土地”，其中只有土地使用权和土地上的所有建筑物是由征收机构征收。《中华人民共和国宪法（1978）》（1993年修订版）认可征地，中国宪法第十条规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用。”根据宪法的规定，农田和城镇的土地征收也有单独立法管理。下面的图1总结了近年来在中国的强制性征地。 图1：中国征地情况1995-1999 数据来源：中国统计年鉴1996 – 2000 1995年，约812平方公里的土地由政府收购用于各项发展。1996年，征用土地的数量已增至约1,018平方公里，面积几乎是香港的大小。由于大量征用土地是农田，农田的高损失率已经惊动了中央，随后出台了相关的规定限制农田征用，以减少农田损失。1997年，所收购土地数量下降到约519平方公里，在1999年，征用土地的数量约340平方公里（中国统计年鉴1996 - 2000）。虽然呈下跌趋势，每年所收购土地的数量仍然十分可观。 考虑到强制征用土地，在城市化的土地供应中起着重要作用，国务院已颁布第15号法令要求地方政府