大部门制行政改革模式探析.pdfVIP

广州社会主义学院学报 2008年第3期(总第22期) OFGUANGZHOUINSTm胍0FSOCIALISM No．3 JOURNAL 2008(se—alNo．22) “大部门制5’行政改革模式探析 ◎宁有才 [摘要]作为我国行政体制改革的重要路径之一，大部门制成为当前热门话题。大部门制行政改革是适应社会经济发 展的曲然要求，也是解决政府自身问题的迫切需要。大部门制行政改革是一项系统工程，需要统筹思考。渐进推进。 【关键词】大部门制；职能转变；机构整合；依法行政 [作者简介】宁有才，男，济南大学政治与公共管理学院讲师。山东济南。250002。 [中图分类号】D630．1【文献标识码]A [文章编号】1672—3562(2008)03--0012-03 党的十七大报告中关于“加大机构整合力度． 行相近业务的统一管理．因此可以防止部门之间沟 探索实行职能有机统一的大部门体制”的提法． 通难、协调难等政府经常会遇到的通病。 拉开了国内媒体和学界关于“大部门制”讨论的 从建政历史来看． “大部门体制”的组织架构 序幕。十七届二中全会《关于深化行政管理体制 并非机制创新。早在上世纪50年代．已有国家经 改革的意见》中对“进一步优化政府组织结构． 委这样的大部门设立。1982年．把水利部和电力 规范机构设置．探索实行职能有机统一的大部门 部合并成水利电力部，把商业部：全国供销合作总 体制”的再次强调以及刚刚结束的两会上《国务 社和粮食部合并成商业部，把进出口管理委员会、 院机构改革方案》关于组建人力资源与社会保障 对外贸易部、对外经济联络部和外国投资委员会合 部、工业与信息化部、交通运输部等实践做法． 并成对外经济贸易部。1998年国务院机构改革中。 把对“大部门制”行政改革的关注推向高潮． 将原来由劳动、人事、民政、卫生部门管理的以及 一、“大部门制行政改革模式的内涵 由各行业统筹的社会保险工作．统一由新组建的劳 与实践 动和社会保障部管理：将原来由3个部门分管的药 大部门制，或者叫大部门体制、大部委制。 品、药政、药检等职能，统一交由国家药品监督管 即为推进政府事务综合管理与协调．把政府相同 理局管理等等。在2003年进行的行政管理体制改 或者相近的职能加以整合．归人一个部门为主管 革中，将国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和 理．其他有关部门协调配合．或者把职能相同或 重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能， 比较相近的机构归并成一个较大的部门的政府组 国家计委的农产品进出口计划组织实施等职能．以 织体制。大部门制的实质是一种权力结构的重构． 及外经贸部的职能等整合起来统一管理内外贸．组 政府运行体系和运行机制的一种重新确立．不能 建商务部。在我国，这些都是早期的“大部门制” 简单理解为部门间的简单合并．合并只是形式。 的试点。2008年国务院机构改革．合并组建人力 它是将职能相近、业务雷同的部门整合在一起。 资源与社会保障部、工业与信息化部、交通运输部 使他们更好地对社会进行宏观管理．减少对经济 等．把我国大部门制行政改革推向一个新的阶段。 的微观干预． 二、“大部门制”行政改革模式选择的 大部门制行政改革的积极意义主要表现在： 背景分析 首先。这种管理模式能够减少部门、机构的数量． 1、适应经济社会大转型的需要 降低行政成本；其次。能够有效地避免政府机构 首先是适应社会主义市场经济体制深入发展