天津滨海新区开发开放与环渤海区域经济发展.pdfVIP

贫、社会保障、农业开发等重要事业发展的投入。 3.加大对辽西民族地区财政转移支付的力度。 采取由增 量分配逐步扩大到适当调整存量分配的方式，加大中央财政 对民族地区的转移支付数额，改变现有专项拨款主要集中于 辽宁省较发达地区的现状；加大专项拨款对辽西经济不发达 地区的义务教育、地方基础设施、生态环保设施和农业科技 产业化和抗旱等方面的投入，对民族地区困难较大的专项拨 款要有配套比率。首先，确保具有外溢性的公共服务或设施 符合地方配套的规定；其次，具有同等外溢程度的服务或设 施，针对民族地区的配套要求应相对降低，以适应其财力的 实际状况，防止地方为拿到国家的财政转移支付资金而欺上 瞒下。通过沈阳、大连对阜新、朝阳的帮扶，实现优势互补、利 益共享。对属于上级委托事项的专项转移支付资金分配数 额，应根据委托事项的直接成本计算确定；无配套条件要求 的专项转移支付资金分配数额，要按照各种保障性公共物品 提供水平达到标准时的缺口数量和受援地区该项公共物品 的单位成本计算得出；对于有配套条件的专项转移支付资金 天津滨海新区开发开放 分配数额，不仅要测算出受援地区改善公共物品需要提供资 金的总量，还要根据受援地区不同的人均财力水平，确定有 差别的资金配套比例。 与环渤海区域经济发展 4.进一步完善辽西民族地区财政转移支付制度。 财政转 移支付制度应具有较明显的政策性特征、具有宏观调控促进 区域经济均衡发展的功能。一是在新的财政转移支付制度 中，通过“因素法”（民族地区的人口、人均国民生产总值、地 ■ 天津/ 贾文娟 理、资源等因素）确定少数民族地区的标准收支，平衡拨款数 量，提高财政转移支付的透明度、可预见性，提高财政管理的 科学化程度；改革现有的财政支付结构，建立以无条件拨款 当前，环渤海区域经济已进入快速发展时期，面临着难 为主、有条件拨款为辅的支付结构。二是理清各级政府的事 得的历史机遇。地处环渤海地区中心位置的天津滨海新区被 权与财权，划分政府间支出的责任，清理和压缩专项转移支 纳入国家发展战略总体布局，与深圳经济特区、上海浦东新 付，严格审批程序，控制资金规模，规范分配办法。在明确各 区处于同等重要的位置，同时国家又进一步提升了天津的城 级政府职权范围的同时，要兼顾效率和公平原则，即凡是对 市功能和定位，提出要把天津建设成为我国北方的经济中 流动性生产要素的课税，具有再分配和经济稳定功能的税收 心，这对于促进环渤海区域合作、加快环渤海区域的经济发 归入中央税；对流动性弱的生产要素的课税可归为地方税， 展意义重大。 使用费根据受益范围分属于各级政府。按照建立公共财政的 环渤海区域经济发展的现状 要求，划分财政支出的功能，纠正财政供给“越位、缺位、错 环渤海地区主要包括北京、天津两个直辖市和河北、辽 位”现象。三是制定民族区域自治法律，明确界定财政转移支 宁、山东三个省，不仅保持了诸如钢铁、原油、原盐等资源依 付的政策目标、资金来源、核算标准、分配程序等，加强管理， 托型产品优势，而且新兴的电子信息、生物制药、新材料等高 将这些资金纳入财政转移支付体系，并通过法律等制度化的 新技术产业也迅猛发展。环渤海经济圈是我国北方外来投资 方式，制定科学的财政转移支付规模和支付方式；弥补辽西 最为密集的区域，且持续增长。 民族地区转移支出的缺陷，在社会保障、国债支出、财政补 从世界经济发展的趋势看，经济全球化和区域一体化是 贴、税式支出等方面完善该地区的财政转移支付制度。■ 不可逆转的潮流。环渤海地区地处东北亚的中枢，具有成为 东北亚经济核心的潜在优势。这一地区长期以来形成的雄厚 作者单位 辽宁社会科学院经济所 （ ： ）