奥巴马政府的东亚安全政策考量.pdfVIP

外交评论 　2009 年 第 1期 　　　 17 奥巴马政府的东亚安全政策考量 王 　帆 近些年 ,东亚的安全形势一波三折 ,总体上处于平衡上升的态势 :热点隐患虽多 ,但 在各方努力下处于可控状态 ,与此同时 ,东亚安全合作的尝试取得了一些新的进展 。 多边合作与多边外交在东亚有了明显起色 ,几组三边关系即美中日、美中韩 、中 日韩的发展与互动十分引人注 目,大三角套小三角 ,互为犄抵 。尤其是中日韩与东 盟的互动可视为东北亚与东南亚的多边合作的联动 , 虽然步履艰难 ,但其经验探索 将会给未来的亚洲一体化留下宝贵的财富 。其基于过程 、以过程带动而非以某个国 家带头的合作模式 ,是未来东亚合作最值得依循的路径 ,也可能是理论上有所发展 和出新的看点 。 两年前 ,我写过一篇 《东亚安全模式 :共存 、并行还是置换 ? 》,现在我认为这个疑 问仍在 。亚洲的安全合作并非推陈出新或去旧纳新 ,而是仍处于共存或并行的阶 段 ,至于什么时候置换还没有一个明确的时间表 。 奥巴马新政府 目前显然也还不能给我们一个答案 。不过美国对亚洲的重视却 是显而易见的。虽然我们不能说美国的全球战略向亚洲全面倾斜 ,但在美国的地区 政策中亚洲尤其是东亚的色彩明显增强已是不争的事实 。奥巴马的外交团队充斥 着东亚和中国问题专家 ,希拉里的首次出访也选在东亚 ,并且她已经对新一届美国 政府的亚洲政策做了一个基本的表述 ,那就是倾听、继续倚重盟友 , 同时广泛地进行 对话与合作 。依笔者之见 ,这意味着美国的地区政策不再是全球战略的 “屈尊 ”与 “降格 ”,而是在制定地区政策时真正把美国作为地区平等的一员来看待 ,其对外布 局将与东亚更多地联在一起 。东亚虽非美国的 “重中之重 ”,也是美国对外战略的支 柱之一 ,尤其当美国面临困难和危机之时 。 因此 ,讨论东亚离不开美国 ,这是历史留给我们的现实课题 。美国虽非东亚国 家 ,却是亚洲太平洋地区的重要成员 。随着中国等亚洲国家的发展 ,美国一直有种 被边缘化的隐忧 , 总是敏感地将东亚合作视为排美斥美的先声 。所 以美国热衷于 A PEC而不那么喜欢 “10 + 3 ”。东亚的一体化进程虽然十分缓慢 ,但美国在这一进程 ( ) 王帆 ,外交学院国际关系研究所教授 北京 100037 。 　　　18 外交评论 　2009 年 第 1期 中仍然作用消极 ,因为美国担心被排挤在进程之外 。美国必须确保其在东亚的安全 利益和经济利益 。 从门罗主义到门户开放利益均等 ,美国一步步从孤立主义中走出 ,历时 170 余 年 ,现在的美国在亚洲和太平洋地区有着一个经营多年 、不忍割舍的双边联盟链 ,宛 若美国在太平洋布下的一条锁链 。而亚太地区两个最重要的发达国家 日本和澳大 利亚是美国亚太战列舰的北锚和南锚 。经济利益更大 , 2007 年美国与亚太地区之间 的商品贸易额为 1万亿美元 ,远远高于同期美国与欧洲的 4000 亿美元 。因此 ,美国 不会选择离开 ,反而必然会长久存在 。东亚合作无法绕开美国因素 ,完全脱离美国 来谈东亚合作 ,既不现实也不明智 。美国也绝不会充当旁观者 。反之 ,美国仍希望 继续充当主导者和调停者 。米尔斯海默曾感叹太平洋面太宽 ,于是有 “离岸平衡 ”一 说 ,其实美国从未疏离亚太 ,甚至连若即若离都没有 ,而仍然置身于亚太地区之中 , 看看美国在本地区的驻军就可以知道 ,看看美国在本地区的航母编队和遍布亚洲海 域的军事基地就可以知道 。美国事无巨细参与亚洲地区的各种事务 ,亚洲与东亚的 热点问题美国都拥有重要的发言权 ,甚至在某些问题上居于支配地位 。美国亚太战 略的重要思路之一就是 :维系其在这一地区不容挑战的主导地位 ,热点可热可冷 ,但 不容美国主导权旁落 ,不容热点失控于美国。 诚然 ,美国在东亚和亚洲也面临一些新的战略性问题 。由于全球性金融危机 、 美国国内的政治经济困境 ,美国相对实力下降 ,对世界事务的影响力呈总体下降趋 势 ,这对美国制定其东亚政策也造成了直接影响 。 从全球层面看 ,有一个战略东移与权力中心分散化的问题 。亚洲诚可贵 ,却非 他洲皆可抛 。奥巴马的美国在中东 、中亚和南亚面临着布热津斯基所说的地缘政治 新危机 ,并且可能与金融危机相交织 ,如何取舍 、应对危机四伏的局面