安乡县集约利用土地的思考.pdfVIP

工作研究 《现代农业科技》 年第 期 2007 11 安乡县集约利用土地的思考 1 1 2 刘 军 李继承 王 郁 1 2 (湖南省农业经济和农业区划研究所,湖南长沙 410125; 常德市安乡县国土资源局) 摘要 在科学界定土地集约利用内涵的基础上,分析湖南安乡县土地集约利用的现状及存在问题的原因,并对安乡土地集约利用的 潜力进行科学的分析,制定安乡县土地集约利用的对策。 关键词 集约利用;土地;现状;存在问题;对策;湖南安乡 安乡随着 “三化”进程的加速推进,建设用地的需求将 的收益;县城郊区大力发展蔬菜种植业,单位土地产出逐年 进一步增加,人多地少的矛盾也会逐步突出。大力推进节约 上升等。 和集约用地,积极盘活存量土地,以较少的资源消耗取得更 2.1.2 部门协同,整体联动。要以国土部门一己之力或某一 大的经济效益,是国土资源主管部门落实科学发展观的具 乡镇单独行动来推动土地的节约和集约利用,显然是势单 体体现,是解决当前土地供需紧张的关键措施,也是安乡县 力薄。安乡国土管理部门在推进土地管理工作时,注意与县 实现经济社会可持续发展的战略选择。县、乡两级政府和国 委、县政府沟通,争取理解并取得支持;也注意与相关部门 土资源主管部门必须以科学发展观为统领,正确处理用地 协同,寻求支持,比如与招商局、规划局、建设局、农业局、交 与发展的关系,坚持走资源节约型道路,综合运用经济的、 通局、工业局等联合出台办法、措施等。 法律的、行政的手段,以节约集约用地来支持、保障和服务 2.1.3 全程监控,做好跟踪。为了实现土地的集约利用目 土地的可持续利用,形成科学发展与科学用地的和谐局面。 标,安乡国土管理部门通过各种努力,试图从项目的立项、 1 土地集约利用的内涵 论证,到项目预审、确定用地规划控制性指标,再到供地、监 土地集约利用是针对粗放式土地利用而言的。土地集 督投资足额投入、开发程度保证、开工生产利用,参与到项 约利用的概念最早来自于李嘉图( )等古典经 DavidRicardo 目建设的各个环节的管理,做好事前、事中、事后监督,尤其 济学家在地租理论中对农业用地的研究。 “土地集约利用” 是做好事中、事后监督,以防一些投资商 “前期许诺、拿地骗 的科学内涵是指在中国这种特定的人多地少国家里,通过 贷、伺机开溜”的把戏。县工业小区还探索出分段供地的办 不断增加单位土地的资金、技术和劳动力等的投入,从而达 法,第一期投入不够,二期就暂停供地;将部分项目的 “供地 到既促使土地利用结构合理化、最优化,又能最大限度地提 环节前移”转变为 “供地环节后置”,使国土部门在管理上更 高土地的使用效率、经济效益和土地的可持续发展。增加单 有主动权。安乡国土主管部门与其他相关部门一起,在各个 位土地的资金、技术、劳动力是土地集约利用的前提和基 环节上,严格按照国家现行工业项目建设用地控制性指标 础,土地利用合理化、最优化是土地集约利用的必然要求, 的规定把关,对未能按照协议履行承诺的单位,按照相关规 土地使用权效率、经济效益和土地可持续发展的最大满足 定收回土地或调减其土地面积。 是土地集约化利用的追求目标。土地集约利用是实现经济 2.2 存在的主要问题 增长方式根本转变的主要途径,土地集约化的过程是土地 2