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第 31 卷 第 2 期 宁 波 大 学 学 报 （教 育 科 学 版） Vol. 31 No.2 2009 4 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY EDUCATION EDITION Apr. 2009 完善高校二级财务管理对策 邵一鸣 （宁波城市职业技术学院计划财务处，浙江 宁波 315100 ） 摘要：从高校实行二级财务管理的必要性和目前高校二级财务管理存在的问题入手，提出分别建立校院二级财 务管理制度，合理制定二级学院经费划拨办法，精确编制并执行校院二级财务预算，分步制订二级财务管理的 绩效考核指标，逐步完善内部监督和审计制度对策。 关键词：高校；二级财务管理；必要性；问题；对策 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1008 –0627 （2009 ）02 –0075 –03 根据《高等学校财务制度》规定，高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较 大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。随着高校办学规模的扩大，高等教育宏观 管理体制改革和学校内部管理体制改革力度也在不断加大，越来越多的高校实行校院二级财务管理 的模式。但是在实施校院二级财务管理过程中还有一些不尽人意的地方，下面具体探讨。 一、高校实行二级财务管理的必要性 (一)深化教育改革的需要 随着高校经济活动和经济业务的日益复杂，经济运行总量不断扩大，以二级学院为管理实体的 校、院二级管理体制被推上了高校改革的历史前沿。在二级管理体制下，二级学院成为在学校统一 领导和宏观调控下的相对独立核算的单位，享有较大的教学、科研及行政事务的管理权，包括人、 财、物的管理权。“集中管理”的财务管理体制已影响了二级学院的办学积极性。建立责、权、利相 统一的二级财务管理体系，使二级学院成为拥有一定权利和职责的办学实体，体现“事权与财权”、 “办事与用钱”、“责任与利益”相一致的原则。因此，建立与社会主义市场经济体制下高校发展要 求相适应的财务管理体制，实行二级财务管理是高校发展的必然选择。 (二)提高资金使用效益的需要 高校在财务集中管理模式下，由于二级学院在财务上缺少自主权，也就很少有成本效益观念， 经常出现在财务年度末期突击花钱的现象，这大大降低了学校资金的使用效益。因此，在坚持量入 为出、收支平衡、开源节流，体现多劳多得、优劳优酬、效益优先等一系列原则的基础上，建立一 种合理高效的二级财务管理模式，树立二级学院科学理财意识和经费使用的责任意识，合理地运作 和调配资金，把有限的资金真正用在刀刃上，进而提高学校资金的使用效益。 (三)建立健全经济责任制的需要 高校除按规定建立健全高校法定代表人经济责任制外，要按校内管理层分别建立起总会计师或 分管财务工作的校领导、财务处长、二级学院负责人和基层财务人员等若干个层次的各级经济责任 制。通过一级管理一级，一级带动一级，下级向上级负责的分级管理制度，逐级实行经济责任制。 二级学院作为相对独立的单位，其负责人也不能只享受权利，而无实质义务，而应承担与财权相应 的经济责任，做到在二级财务管理中既要按规定行使权利，又必须按规定履行责任，确保校院二级 财务运行合规合法和安全有序。 收稿日期：2008 –10 –10 作者简介：邵一鸣 （1957 –），男，浙江宁波人，宁波城市职业技术学院计划财务处讲师 。 76 宁波大学学报 （教育科学版） 2009 (四)建设资源节约型学校的需要 创建资源节约型学校，是高校落实节约资源和保护环境的一项长期任务。在财务集中管理的体 制下，能耗（特别是水、电）支出是学校层面的事情，同二级学院没有直接的利益关系，用多用少 一个样，浪费现象随处可见。实施校院二级财务管理，二级学院的办公及实验教学用的能耗由他们 自行列支，直接与二级学院的经费挂钩，就容易增强勤俭节约的意识，层层落实责任。 二、目前高校二级财务管理存在的问题 （一）二级学院的财务管理制度尚不完善 目前多数高校的校