实施企业可持续用地战略的探讨.pdfVIP

． 秘 馕凰 f：)，fI『 。 杨 继 瑞 目前，我国企业用地配置结掏失衡现象颇为严重。不少企 摊得越太，包袱就越重，基础设施配套也就越难。企业皿面占 业一方面存在原有用地的非经济性占用与浪费，另一方面却 地面积的过度扩大 ，将造成基础设施不能相对集中，从而会 叉在城市规划区内搞新的 “圈地运动 ，粗放型经营宝贵而稀 成为另一种形式的分散与浪费，其聚集效应也就发挥不出 缺的企业土地资源。据权威人士粗略地估计，许多城市已批租 来。据联合国预计，到下个世纪世界人口将有一半居住在城 出去的企业用地和旧城区可开发利用的企业用地，再过若干 市，不少企业特别是大型企业集团也将向城市聚集，伴随国民 年也没有足够的资金全部利用和开发完：同时也不可能有足 生产总值的高速增长和工业化水平的提升，我国的城市化率 够的市场购买力和经营业务来完全消化这些建设项目。在城 还会迅速提高。据国家计委经济研究所的一项预测，到2010 市规划区的某些有升值潜力的地段中，一些亏损和濒临破产 年，我国约有入口14亿，按照基本上完成工业化的要求，城市 企业的厂房、仓库等占用和闲置了数量可观的土地。企业土地 化率至少要从目前的水平提高到60％。这将会进一步刀[剧我 潜在用置的浪费现象十分严重，导致这一现象的主要原因是： 国的企业发展与土地资源短缺之间的矛盾。另一方面，企业必 占用耕地成本与利用企业原有建设用地拆迁改造相比，前者 须根据其结构调查和蜘模经营的要求，以最经济和最有效的 的成本约束与压力偏小，从而使企业用地处于粗放运作和盲 途径与形式来利用其用地。因此，实施企业可持续用地战略是 目扩张占甩斌l态。 企业之间可持续发展的必然决择。 事实上，从国外一些国家城市发展的经验看，集聚效应和 笔者认为，我国必须建立磋全城市规划的约束机制，以有 协作效益的产生主要是决定于非农业向城市集中这一经济蜘 效调控企业为主体的城市 摊犬饼式。的平面扩张。特别是要 律运动的状况。城市中企业空间占地面积太，并不说明城市土 合理确定中、远朝城市规划用地规模与范围。根据城市规划与 地资源配置的效率高，其城市社会经济效益就好。日本的东 土地利用总体蜘划应当协调的原则，城市规划管理部门应会 荥、韩国的汉城，包括企业用地在内的建成区面积都比北泵 同土地管理部门搞好中、远期规划用地的协调，根据企业可持 小，入口略多，但社会经济效益却高出北京许多，企地国发展 续用地战咯的取向，制定一个较为切合实际的企业土地利用 特别是大型企业集团的生产经营项目不占有一点耕地是不可 蜘划实施进度国方案。 髭的，但问题是，企业用地是否一定要占肥沃的良田；以企业 同时，根据城市规划的实施进程，省市政府要合理确定企 为主体的城市规模的扩太，是否一定要像煎饼似地无限向四 业征、拨用地方式和土地所有权主体。城市中、远期规划用地 周扩展 实践证明，伴随企业规模扩张而生成的城市规模平面 所有权主体上存在两种类型，即国有土地和集体所有土地。凡 q 嚣 ●匿 竺 堕兰 属于城市规划道路、立交桥、公菸绿地等的用地，省市政府应 以使企业聚集区的空气流通和具有一定的自然活动空间，成 在安排其它经营性项目的用地时，一次性地由土地管理部门 为绿色生态型厂区，成为企业视觉彤象的一部分。理论研究与 征归国有，征地费可从经营性项目用地出让金中列支；其它设 实践都充分证明，环境优美的生态型厂区，给人们以勃勃生机 施用地如确因经济或其它因素而无法在近期内征用的，也应 的心境，给劳动者以自豪感，有助于提高生产效率和树立企业 落实恰当的处置措施。对仍具备耕种条件的企业规划用地．应 形象。同时，鉴于土地的供给量有限，又必须使企业土地的利 在税收等方面予以优惠，防止抛荒；确无耕种条件的企业规划 用率尽可能地犬。这就要求企业应以合理开发和利用其用地 用地．则应落实一个既有利于企业用地规划的实施，也有利于 的立体空间，布局好企业用地的功能分区，降低企业用地成 集体土地所有权人利用好已规划用地的土地处置方案。 本。企业土地资产效益实质上是企业土地资源合理配置与集 另外，省市政