实现基本公共服务均等化的财政思考.pdfVIP

科技信息 。财税纵横o 2008年第36期 实现基本公共服务均等化的财政思考 张朝垄 【上海理工大学管理学院 中国 上海200093) 一、公共服务均等化的概念 海相差10．59万元，辽宁7．06万元，巾部的安徽约6．5万元，西部的陕西 公共产品理论是西方公共财政理论的两大基石之一。所谓公共产 12．5万元，西藏25．25万元；比较市级与县级，I：海相差4．27万元，安徽 品，按萨缪尔森的经典表述是指“每个人对这种产品的消费，并／fi能减 5．09万元，陕西3．94万元。数据表明。在我国无论足经济发达或较发达 少任何他人也消费该产品”．其实质足指具有共同消费性质的服务。而 的东部和中部省份，还是欠发达的阿部省份，人均财政支出一致早现按 不是“产品”本身。因此。公共产品与公共服务实际上是同一个意思。而 行政级次纵向层层递减的趋势，且差距很大，从表巾不难判断出我国纵 所谓公共服务均等化则是指政府及其公共财政要为不同利益集团、不 向基本公共服务不均等的严重程度。 同经济成分或不周社会阶层提供一视同fi的公共产品与公共服务。具 (二)基本公共服务的横向／fi均等 体包括财政投入、成本分担、收益分享等方面内容。公共服务均等化有 、 横向基本公共服务不均等是指一国内部位于同一级次政府问各 助于公平分配，可以实现公平和效率的统一。 自所承担的基本公共产品供给不均等。在同级政府所承担的职责相同 据此概念出发町以从制度、投入、参与．配置四个方面去分析我国 的前提下，当一个政府提供基本公共产品水平很高，而其他同级政府处 基本公共服务均等化的内涵：一足从制度架构上确保全体围民在享有 于较低的状态，就意味着横向基本公共产品不均等的存在。 基本公共服务方面权利均等：二是从财政投入E确保全体国民在享有 在我国，基奉公共服务横向不均等与纵向不均等同样存在很大差 基本公共服务方面资源均等：三是从决策参与七确保全体围民在享有 距。如表一所示，就省级而言，2005年』-海实现人均财政支出25．35万 基本公共服务方面机会均等；四足从资源配蹬E确保全体国民在享有 元，是同处东部沿海地区上[宁省的2．3倍，中部河南省的3．3倍。同处西 基本公共服务方面效果均等。本文主要从财政的角度去探讨我国基本 部地区的I『tf藏与青海相差近3倍。就巾．级l叮肓，2005年东部的上海、广 公共服务均等化。 东、江苏和上[宁等四省l}f级人均财政支出均超过10万元，J：海和广东 二、我国基本公共服务均等化现状 接近20万元。而IlI部和西部其他省份均在7万元以下。如按地区总人 我国日Ji{『正处于经济体制转轨的特殊历史时期，多种因素导致各 口计算，县级差距同样很大。由此可以推断我国各省级和市级之问的 级政府在提供基本公共服务方面严重失衡，按行政管理级次分析。全国 基本公共服务不均等情况也}分严重。 范围内形成“网”状不均等格局。 综I：所述，我困地区问财力差异呈逐年扩大态势，基本公共服务纵 (一)基本公共服务的纵向不均等 向和横向不均等相当严重。 纵向基本公共服务小均等是针对多级行政管理体制中，上下级政 三、公共服务均等化中公共财政体制存在的问题 府之问提供基本公共产品差异状况而言的，它反映的是不同级次政府 我国公共财政制度上存在着整体失衡现象，具体可以简略为以下 问各自所承担的基本公共产品供给职责与政府财政支出或财力之间 几点： 的不均等。在各级政府之间的事权和财权确认后，当某一级政府提供 (一)财政支出能力失衡 基本公共产品实现较高的水平，而其他级政府处于很低的状态。就意味 第一，各级政府财权和事权不匹配，财力纵向失衡。 着纵向基本公共产品不均等的存在。 第二，现有的转移支付模式造成了区域之I’HJ财力的横向不均等。 目前，我国省以下纵向基本公