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2007—5 热点研究 创新监管方式座谈会辑帚 选题指导：李玉家黄新民 组织策划：邢淼李成树 责任编辑：吴凡杜妍妍周晓萍 有了问题还要澄清．但对于其他的企业则采取不同措 施。这是传统的“人治”观念在作怪，必须坚决摒弃。平等 保护应该是工商行政管理人员在监管中必须牢固树立 对创新监管方式的一些思考 的观念。 (二)积极行政的观念 杨卫东 2006年江苏省发生过的两个生产安全案．监察部门 都要追究工商部门的责任。监察部门在追究责任时不但 依照法律、法规、规章，还依据工商部门制定的制度和文 党的十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵 件。看你有没有履行职责。在工商内部有一种意见，我们 魂．是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆 现在应该少制定管理制度．这样监察部门在追究责任时 生机的源泉。”工商行政管理工作必须与时俱进，坚持创 就不可能拿这些制度和文件作为依据追求我们的责任。 新．不断研究新情况．解决新问题。创新监管方式是工商 据此就认为我们的监管应该不是积极的．而是消极的，发 行政管理工作必须解决的一个重大问题。苏州作为江苏 现了就管．没发现就不管。从中国立法的状况和中国行政 经济发展最强的一个市．在工商行政管理方式上做了很 机关的地位来看，行政机关采取被动的、消极的执法理念 多创新。积累了许多行之有效的经验。这里就思想观念创 是不切实际的。国外可能有。例如商标，作为一种私权，不 新、管理机制创新、工作方式创新三个方面做一些思考和 需要积极主动的管理方式，通常采取仲裁、和解，到法院 探索． 的方式．解决他们的纠纷。但中国商标法赋予我们主动查 处商标侵权的责任。行政许可法中规定，行政管理部门对 一、思想观念的创新 被管理对象、被许可事项要实施监督管理。可是在国外， 思想指导行动．理论开阔视野。思想观念的创新是一 例如在德国是股东管理，即股东认可了．他们就去做，如 切创新的前提和基础。在工商行政管理工作当中．当前要 果发生纠纷就去法院．不需要行政管理机关采取措施。可 树立与发展社会主义市场经济、实行依法治国方略相适 见．中国的法律，要求工商部门采取一种积极行政的态 应的许多思想观念，主要是以下几种观念。 度．不能够像国外一样，不发现就不理，那不适合中国的 (一)平等保护的观念 国情。 在监管当中．我们习惯了差别待遇、区别对待，经常 (三)有限行政的观念 会自觉不自觉地把市场主体差别化。现在，对“重点保护、 工商行政管理不是无限行政的管理．这有两层意思： 挂牌保护”这一口号．很多专家表示质疑。平等保护是物 一是要按照法律赋予的职责去管理．二是要区分类似行 权法最基本的一个原则。不管你是国有的、私有的、或是 政管理和中介服务。这就要创新监管方式．不能搞保姆式 外资．不管是哪一种产权。都应该平等保护。目前，对一些