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当代中国急需构建新型的土地人民所有权制度.pdf

新视角 当代中国急需构建新型的土地人民所有权制度 魏嘉朱文剑 (洪泽县委党校,江苏淮安223100) 摘要:随着土地国有化,“国家”由为人民代理帮办的“管家”,实际上演变成了中国土地的唯一真实主人,土地的有限 经营使用权与所有权之间实行“无限期剥离”,中国土地资本长期处于低效运作状态。本文论述了当代中国急需构建 新型的土地人民所有权制度的必要性,并就逐步取消国家对土地的统一托管作了一些初步构想。 关键词:土地;所有权;制度 一、中国土地.在寻呼自己的主人 的管家“国家”代为打理又根本无法到位,加上中国土地资源 二十世纪中期的土地“国有化”运动后,中国大陆迅速建 价格的长期严重扭曲和极端不真实,导致中国土地资本长期 立了一种新型的土地人民所有制度,即全部中国土地成为人 处于低效运作状态;同时,中国土地由国家长期垄断经营也 民共有(即“公有”或“国有”),并暂时统一托付给“国家”(主 极易导致官员们的腐败丛生。 要是政府)依法代理和经营。 随着土地国有化,“国家”由为人民代理帮办的“管家”, 随着1949年中华人民共和国建立,“人民共和国的一切 实际上演变成了中国土地的唯一真实主人。在中国城镇,全 权力属于人民”,换句话说,“国家”(通常我们国人所说各类 体城镇居民事实上沦为国家的房客和雇工,城镇居民一旦失 国家机关总称)则一无所有,而我们通常所说的“国有”、“公 去职业,又很容易同时失去立锥之“地”后,就将成为中国境 有”资产,事实上均为不同范围内的人民所共有,只不过临时 内的“浮游生物”——无产流民。而在中国农村,全部中国农 委托不同层级的国家机构依法代理经管而已。 民事实上沦为国家的雇农。由于硬生生地扯断了中国农民 但是,土地由人民的管家——无所不能的“国家”长期托 与土地的天然亲情,使多少农民抛荒土地,嫌弃土地,更有多 管,甚至无限期的垄断托管,即土地所有权与经营管理权的 少农民在土地经营中痛心地摧残土地,榨取土地。更有甚 无限分离,这个管家(即国家)便常常被误以为是中国土地事 者,农民在目睹大片土地饱受有组织的破坏性“开发”、摧残 实上的主人。中国土地便从此失去了老主人们直接的悉心 时,却只能装作没事人一样无奈地背过身去,甚而被要求陪 经管和小心看护,而只能企盼唯一的新主子(事实上只为人 上笑脸侧立一旁。曾几何时,有多少农民子弟以跳出“农门” 民的“管家”团)——“国家”派出几个政府官员于百忙中漫不 为幸事。当部分中国农民横下决心,扔下自己熟悉的扁担和 经心的偶一幸顾,这事实上造成了:量大面广的中国土地常 镰刀,忍痛抛却自己深爱的土地,甚至还顾不及洗尽自己两 常处于“无主”状态。 腿上的泥巴,一步一回首地迈向陌生的城市池乡,汇入进城 二十世纪八十年代初,家庭联产承包责任制,如一场无 打工的人流。在那里,他们这族怀揣梦想、终日四处奔波谋 边的春雷,于多年谨慎试验和蓄势酝酿的基础上,在亿万农 生的异类一一“农民工”,将不得不忍受城市轻薄的推搡,和 民的期盼、怀疑和畏惧中,滚向中国农村大地。农村土地经 不时投来的不怀好意的目光。 营的家庭联产承包责任制,在土地经营中,农民获得了土地 走近土地,我们能够越来越清晰地听到:中国土地在呼 经营中的有限经营使用权,它显然比土地的国家垄断经营更 叫!人民共和国土地,在寻呼自己的主人! 能有效地焕发中国亿万农民经营土地的积极性,中国土地仿 二、当代中国。急需建构新型的土地人民所有权制 佛生了魔力一般,其原始生产潜力迅速释出,农业产品的大 1.与世俱进、与时俱进的中国人民人权发展状况,要求 量产生

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