当前我国财政风险的主要问题及对策.pdfVIP

宏观经济研究 年第 期 !# $ 财政金融 当前我国财政风险的 主要问题及对策 单大栋 袁庆海 潘 虹 期还本付息等，这些一般是法律规定的，是政府行为 一、财政风险的内涵及决定因素分析 的法律责任。隐性公共支出的范围非常广泛，这种支 出责任和义务在法律上往往都是推定的连带责任， （一）财政风险的内涵 主要是指依据法理规则和政府作为公共管理主体的 财政主要是指政府在管理、调控、服务公共事务 身份而推定给政府的责任和义务，也是社会其他主 （公共产品）的过程中有关的政府预算、财税政策、债 体无法承担的。如“非典”救助资金，国有金融机构的 务决策、政府收支执行管理规定等一系列的制度安 呆坏账损失，国有企业的破产损失和安置费用，政府 排。财政风险，则应当是未来政府在管理、调控、服务 承诺的各种担保失败，国际汇率损失等。在其他同等 公共事务中出现支付危机的前奏反映，即在未来某时 条件下，政府应承担的公共支出责任和义务越多，则 点政府拥有的公共资源不足以履行其应承担的支出 其财政风险越大，这是第二个判断。 责任和义务，以致于经济、政治、社会的稳定和发展受 到损害的一种可能性。需要说明的是，财政风险不等 二、当前我国财政风险的主要问题 同于财政危机，财政风险可以是无时不在的，但它只 是将来产生财政危机的诱因，财政危机绝不是无时不 基于财政风险的两个基本判断，对照我国的现 在，国际上财政危机出现往往意味着政府垮台。 实情况，我们认为当前我国财政风险的主要问题有： （二）财政风险（大小）的决定因素及两个基本判断 （一）我国政府拥有的公共资源方面 财政风险是一种系统风险，它既来自于政府在 %、从存量上看，国有资源的使用不尽合理和国 处理公共事务中的管理体制、政策调整，也来自于宏 有资产经营效益低下甚至亏损的现象较为普遍 观经济环境以及社会结构的变化等。决定财政风险 前者以土地为例。改革开放以来，各地在推行不 转化为财政危机的临界条件应当是政府在某时点的 同层次经济开发区、高新技术园区等的过程中，存在 支出责任和义务超出了其拥有 （可支配）的公共资 非法或未经合规程序报批而大量占用耕地的现象， 源。因此，财政风险大小的决定因素有两个，一是政 使土地这一不可再生的国有资源 （不可或缺的生产 府拥有的公共资源；二是政府的支出责任和义务。 要素）大量减少，造成房价只升不降，单方面的投资 就政府拥有的公共资源而言，它包括资产存量 经济过热，给宏观调控和经济结构协调发展带来很 和收入流量，前者主要是指国有资产，如国有银行和 大的不利影响。 国有企业的股权资产等，后者主要是税收、行政性收 后者，国有资产经营效益低下的案例更是不胜枚 费、国有资产收益、债务收入等。可以说，在其他同等 举，当前最困扰政府的四大国有独资商业银行经营效 条件下，政府拥有的公共资源越少，则其财政风险越 益低下和巨大不良资产问题就是其中一个典型的例 大，这是第一个判断。 子。据统计，截至! 年末，按五级分类口径四大国 政府应承担的公共支出责任和义务方面，一般