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当前重点工程建设征地补偿款管理与使用中 职务犯罪情况调查及对策分析 李晓辉 近年来，随着经济的迅猛发展及当前国家重点工程建设，农村土地越来越多地被征收，少数不法分子利用管理土地补偿款机会，贪污挪用，引发失地农民与农村基层组织之间的矛盾越来越突出，造成群众集体上访事件，影响社会稳定。近日，笔者组织人员对我市当前国家重点工程建设征地补偿款管理与使用中发生的职务犯罪情况进行了深入分析调查，并提出了预防与土地征收相关的职务犯罪对策，以期规范对重点工程建设征地补偿款的管理与使用，进一步推进新农村建设，促进社会和谐。 一、当前我市国家重点建设工程征地补偿款中职务犯罪的基本情况 2007年至2008年，我院在查办新农村建设贪污贿赂案件中，积极倾听群众呼声，严肃查办危害农民利益案件，针对当前国家重点工程建设征地补偿款管理与使用中存在的问题，立案侦查贪污贿赂案件10件10人，其中贪污2件2人，贿赂案件7件7人，挪用公款3件3人；人民政府工作人员3件3人，农村基层组织人员4件4人。 （一）当前重点建设工程征地补偿款管理中易发职务犯罪的薄弱环节 1、签订征地合同，制定拆迁方案环节。这一环节突出的问题是在确定最低补偿款标准时，层层克扣，降低补偿标准，将克扣下的补偿款挪作他用。 2、堪测、评估环节。这一环节主要问题一是少数镇村干部与征地方合谋将房屋价值高估，从中贪污。如琚湾镇刘岗村支部书记翟某某在征地范围内有二间房属拆迁房，经评估，价值约1万元，翟与征地方合谋后，将评估价改为2万元申报，多报1万元，翟与征地方单位负责人各分5000元。二是虚报、多报地上附着物。按征地拆迁要求，对树木、坟墓等均有补偿标准，但在堪测中，征地方与被征地单位干部合谋后，虚报、多报树木等地上附着物数量，从中贪污。如琚湾长堰村主任雷某在堪测时，与被征地方代表商量后，虚报树木数量300多棵，从中贪污1万多元。 3、申报环节。该环节主要问题是将村集体公用地部分申报为个人部分。一般地，征地方是按国土资源部门根据卫星定位堪测的总面积拨付征地补偿款，但村集体是按村民实际承包面积申报并支付农民。这样，像渠埂、堰塘、道路等多出来的面积就属于村集体公用地面积，公用地补偿标准与耕地补偿标准有区别，少数干部就利用手中职权，将公用地部分记入个人名下，或骗取补偿款归个人占有进行贪污，或者多套取国家补偿款归村集体所有。如琚湾镇长堰村主任雷某将村集体公用地部分1.1亩记入个人名下申报，从中贪污1万余元。 4、拨付与领取环节。该环节主要问题是少数干部将款领取后不交到村集体而是挪作他用。如兴隆镇副镇长段某某的一位朋友做生意急需用钱找到段，段就与该镇亢老湾村书记、主任商量后，由该村打领条领出10万元交给段，段将10万元挪给其朋友使用，从中获利12000余元。 5、管理与使用环节。该环节最易发生问题，一是挪用公款，少数村干部利用职权挪用公款做生意或做其他用途，如琚湾镇长堰村主任雷某就先后挪用12万余元用于个人做生意或赌博。二是在用于公益事业建设时受贿，如琚湾镇刘岗村支部书记翟某某在用征地补偿款为村挖堰塘中，从中收受贿赂42000余元。三是贪污，一般采取虚报发票的手段贪污补偿款，如琚湾余咀村会计杨某就采取虚报公款手段贪污7000余元。四是挪作他用，按规定，村集体部分款一般应用于公益事业上，但很多地方却用此款发放干部工资、还欠款等，引发社会矛盾，造成失地农民上访，成为新的社会不稳定因素。 6、临时征地环节。此环节一般由征地方与被征地方、国土部门之间发生经济往来，而征地方往往工程一结束就撤离，这就给少数单位个人造成侥幸心理，或者收款后不上交进行贪污，或者单位私设小金库。如琚湾镇国土资源所将收取的部分费用约20余万元不入帐，私设小金库。再如王城镇陈庄村、长冲村办临时征地，项目部补偿4.5万元,王城镇政府高速公路指挥部负责人肖某某与二个村合谋将此款收入不上帐合伙贪污私分。 （二）当前重点建设工程征地补偿款管理中职务犯罪的主要作案手段 1、直接挪用。由于农村干部法律意识淡薄，程序意识差，因而其作案手段也就简单直接。如琚湾镇长堰村主任雷某挪用公款案，雷某直接将从镇高速公路办领取的征地款挪作他用，当会计找他时，他就给会计补一张欠条了事。 2、虚报征地补偿款从中贪污。在征地补偿款中，涉及到村民部分一般不存在贪污挪用，但在计算果树数目以及集体公用地时，就有漏洞可钻。建设方一般采取卫星定位的办法计算土地面积，并按面积给予补偿，但这其中就存在有道路渠埂等并不属于村民承包面积的土地，而属于村公用地，少数干部就将其中公用地部分划在自己的名下，从中进行贪污，或者套取补偿款用于其他开支。我们查处的惠岗村套取补偿款案、长堰村雷某贪污案，其贪污手段主要就采取这种手段。 3、冒充被征户冒领各类地上附着物补偿款。一般地，建设单位按国家规定的补偿标准将被征地