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改善行政执法的对策建议.doc
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改善行政执法的对策建议
【摘要】改革开放以来,我国社会主义民主与法制建设取得了前所未有的成就。但是,在行政执法方面,有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在,违法行政和以言代法现象较为突出,行政执法状况不容乐观。因此,要采取有效措施,切实改善行政执法环境,保障我国社会的和谐与经济的发展。
【关键词】行政管理????行政执法????对策建议
????行政执法是指行政执法主体(行政机关或法律法规授权组织)及其工作人员依照法定的职权和程序,执行法律、法规和规章,作出直接影响公民、法人或其他组织的权利义务的具体行政行为的活动。通过行政执法,会产生许多具体行政行为,因此它是实现依法行政的主要环节。对行政执法进行研究,是依法行政和依法治国的重要内容。一个国家行政执法状况,直接反映了其依法行政的水平。如果没有强有力的行政执法,那么依法行政将不能实现,法制国家将成为空谈,立法活动将失去意义。因此,行政执法的水平成为衡量一个国家法制健全程度的重要标准,对于落实法律、建立法秩序、社会稳定乃至国家的发展都具有重要意义。
????在行政执法方面,我国曾出台了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》和刚公布的《行政强制法》等行政法律,标志着我国行政管理工作迈向法制的轨道。我们坚持依法行政,一方面,要求各级政府及其所属行政机关在法律授权范围内,依据法律规定的要求和程序管理国家事务,并依法行使行政权力、管理国家事务,达到建设法制政府、成为社会主义法治国家的目标。另一方面,要求公民、法人或其他组织依法享有权利和履行义务。我们已经确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针,民主与法制建设取得了前所未有的成就,在依法行政和法制建设方面取得了很大成效。
????但是,有法不依、执法不严、违法行政和以言代法现象屡见不鲜,行政执法状况和执法环境尚须改善。行政执法的一系列问题,严重制约和影响到依法行政和依法治国目标的实现,影响到建设法制社会的进程,有必要强化依法行政理念,大力优化行政执法环境。
????清理和规范行政执法主体的设置,改善执法条件
????建议加强协调工作,并厘清执法机关的职权与职责。我国的行政执法,存在行政执法机关为了本部门利益,对“有利可图”的执法比较积极,越权执法甚至争夺管理权,而对棘手的或无利可图的执法,则相互推诿形成执法“真空”。建议设立专门的协调机构,及时处理协调各个执法机关的关系,使涉及多部门执法时,行政执法机关之间能够积极配合与协调。
????在权与责问题上,建议结合行政体制改革,明确自筹经费的行政执法机关(如县级技术监督部门和专卖管理部门)的性质和职权。对定性为行政机关的,财政应给予经费,要将有偿“服务”与行政职能彻底分开,解决权责不清的问题。对行政职能交叉扯皮的领域,比如卫生、维护、占道等方面,要通过职能调整来解决,可以增加、取消行政职能,也可以转移、合并行政职能,要立法明确执法主体以及它们之间的权与责,对不具有相应执法条件的主体,要及时撤销其行政执法权。
????改善执法机关即行政主体的执法条件与执法环境。根据执法工作和监督工作现代化的客观要求,应当大力改善行政执法机关的设备技术条件,充分保证其业务经费。包括通讯设备、交通工具、调查取证、强制执行、检验检测和资料档案等设施和经费。这是必须付出的绝不可免的成本,要及时按需列支经费,做到不多不少。目前有些行政执法机关缩小服务范围、积压案件,甚至“有偿服务”、“看钱办案”,多与经费不足有关。因此,各级财政必须设法保障行政执法经费,做好经费预算,专款专用。
????重视和加强行政法制理念教育
????行政执法机关有“重立法、轻执法、重经验、轻学习”的传统,这不利于我国依法行政执法原则的实现,不利于实现建设法治国家的长远目标。亚里斯多德指出:“法律的门外汉常常觉得只要制订出法律,世上的一切全会发生变化。…可是即使制订出了法律,若现实中不存在推行法律的社会基础,现实中法律则只能部分实行、或者完全行不通,即难以实现制约社会生活这一机能。……法意识与法行为是最接近依法统制社会的决定性要素。”①所以,我们必须在发展经济过程中不忘加强法制建设和改善法制环境,特别要强化法律教育和培训,使执法者树立依法行政的观念,从观念、制度和技术三个层面着手,提高各级领导干部和执法人员依法办事、崇尚法治的意识和观念。
????建议确立行政执法人员的行政法知识考试制度。首先,考试内容以我国《全面推进依法行政实施纲要》、《行政处罚法》
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