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河 道 功 能 要 素 管 理 初 探? 近年来，随着经济建设的快速发展，各类开发区、工业园区、公路、桥梁、房地产等涉河建设项目频频上马，一方面，由于土地资源的紧缺，许多开发项目都把目光投向了河道水域；另一方面，随着城市化的推进和生活水平的提高，广大群众对水环境质量提出了更高的要求，所有这些，都给河道管理与水域的保护提出了更高的要求。作为水利工作者，深感河道管理与水域保护的责任重大。同时，也对水利部门如何做好河道执法、管理以及涉河建设项目审查审批工作进行了积极的反思，对河道定义、功能要素、分级管理、管理范围的确定，河道土地“三权”，河道管理与相关部门关系等课题进行认真的研究，下面就这些问题逐一解析，明其务实，利于作为。 一、什么是河道 纵观以河道为调整对象的《中华人民共和国河道管理条例》以及与调整河道有必然联系的《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》，均未对河道作相应的法律定义或法律释义。从古今典章字集来看，古有河道即通河、河流，即河、河道、河流实为一物，它包括河槽、河滩、河岸三部份。经查《新华字典》、《现代汉语词典》、《汉语大字典》、也都有此意，语言学将‘河道’解释为“天然的或人工的大水道”、水道的通(俗)称，即初步引入了水(文)要素来反映河道的特征。水文专业理论对河道作了更深的阐释(定义)，如：“河道是接纳地面和地下径流的天然泄水道”，“地表水在重力的作用下，沿着陆地表面上的线形凹地流动，并汇集于各级河槽上称为河流”。这两种定义更进一步突出了河道的水文特性，但仍不足以运用于河道执法实践。河道的定义必须有别于河沟、溪沟、沟道，以反映其本质属性，才能对河道管理分级，确定管理范围及土地权属作出有效划分。实践中，行政管理相对人更迫切想了解河道的法律定义，以此来明确其行为是否受《河道管理条例》、《水法》、《防洪法》调整。此前，温州市对河道有过一个立法性释义：河道是接纳地表径流或地下潜流的水道的统称，与特定河(水)道的名称、流域大小、年径流量等水文要素和是否通航无关。此释义否定了大量水文要素在河道中的存在。河道是指陆地上经常汇集地面径流和地下径流的容泄水流的水道，天然河道是地质构造作用的流水侵蚀、堆积作用的产物。河道是由水流和河床两方面构成的，从河道管理的角度来讲，河道包括两岸堤防间的水域、河槽、滩地、沙洲、行洪区、堤防、两堤外的护堤地及与河道相通的湖泊等（引自《河道堤防管理与维护》河海大学出版社）。我们认为有失偏颇。如将河道定义为：“河道是指能接纳一定面积汇流，并具有行洪过水能力的天然的或人工的水流通道”更为恰当。依此定义即能反映河道的本质特征，又能明确河道与溪、沟、渠、湖、水库的界线。 二、河道的功能要素 从实践结果来看，我们把河道功能归纳成五个方面： 1、供水功能 河道是农业灌溉和工业用水的主要来源，是部分区域生活用水的来源，因此，保护水系，防治水污染，保持水环境不被破坏，是关系到水资源可持续利用的关键。 2、防洪功能 河道是江河天然水流的通道和载体，其目的在于束范水流，使其顺利下泄，堤防是阻挡水流泛滥成灾的河床附属物，在行洪排涝，确保人民生产生活安全方面发挥着重要的作用。 3、通航功能 航道是河道的一部分，河道大于航道，但河道不一定就是航道，这是客观存在的。通航是河道的功能之一，利用河道这一功能发展航运事业，对促进国民经济的发展是十分重要的。如运河是从古到今重要的南北运输大通道，据统计，一条运河的年运输量相当于七条铁路的运载量，可见，河道的航运功能对国民经济的贡献是十分明显的。 4、纳污功能 河道水体本身具有一定的自净能力，据研究表明：三十吨的水体能净化一吨有机物的排放量。但由于工业的迅速发展，工业废水和生活污水排放量不断增加，加上环保措施的相对滞后，河道富营养化程度不断增高，导致河道水质恶化，水草、杂草生长旺盛，腐烂后又淤积河床，水体的自净能力减弱，使河道的纳污功能趋于饱和。 5、景观功能 随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们对河道水环境和岸线景观功能的要求越来越高，河岸绿化和小品建筑等生态护岸的出现，为人们提供更多、更美的亲水休闲娱乐空间，同时促进了城市内河旅游业发展，许多城市河道已成为该城市的重要景观和灵魂。 三、河道的管理 1、管理范围 河流由河源、上游、中游、下游、河口五个部分组成。纵向管理范围理应包括整个河流基线长度。左右岸的管理范围分为两种情况：①有堤防或护岸的河道，其管理范围为两岸堤防或护岸之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和两岸堤防及护堤地、护岸地，据《嘉兴市河道管理办法》规定：护堤地为县级以上河道堤防外宽10米地带，其余河道堤防外宽6米地带。②无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。 河道左右岸管理范围的确定，对有堤防河段来说，自然明了，可操作性强。无堤