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浅议加强地方政府性债务管理 近几年来，为加快推进我市城市基础设施、工业大平台、交通设施等重点项目投资建设，我市通过举借政府性债务筹集建设资金，有力地促进了经济社会各项事业的快速发展。但是，举借地方政府性债务的同时，也伴随着地方政府性债务风险。如何加强政府性债务管理，有效防范地方政府性债务风险，已成为当前政府及相关部门需要研究的一个重要课题。笔者在调研分析我市政府性债务管理现状以及存在问题的基础上，对加强我市政府性债务管理提出了相关建议，以期进一步提高我市政府性债务管理水平，防范地方政府性债务风险。 一、地方政府性债务管理基本情况 （一）地方政府性债务的概念及范围 《企业会计准则》中对负债的定义为：“负债是指企业过去的交易或事项形成的现时义务，履行该义务预期会导致经济利益流出企业。”因此，从会计学角度分析，政府性债务是指政府因过去的事项形成的现时义务，履行该义务预期会导致政府资源的流出。政府承担着公益性项目投资建设的特殊职能，公益性项目投资建设发生的债务最终需由政府承担兜底责任，因此，政府性债务不仅包括政府负有直接偿还责任的债务，还包括负有担保责任的债务和其他相关债务。 根据今年国家审计署对地方政府性债务审计的分类，按照政府偿债责任的不同，把地方政府性债务分为三类，分别是：一是地方政府负有偿还责任的债务是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还，政府负有直接偿债责任的债务。二是地方政府负有担保责任的债务是指因地方政府（含政府部门和机构）提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。三是其他相关债务是指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府（含政府部门和机构）未提供担保的债务（不含拖欠其他单位和个人的债务）。政府在法律上对该类债务不承担偿债责任，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任。 （二）我市本级地方政府性债务管理现状 1.管理制度建立情况 为进一步加强地方政府性债务管理，规范地方政府性债务的举借和偿还行为，提高地方政府性债务资金使用效益，防范和化解债务风险，省政府出台了《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》（浙政发[2005]5号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法的通知》（浙政办发[2006]6号）。根据上述文件精神，我市也出台了《衢州市人民政府关于印发衢州市国家开发银行贷款资金管理办法》（衢政发[2003]76号）、《关于进一步加强国有投资公司管理的意见》（衢政发[2005]58号）、《关于印发衢州市政府性债务管理暂行办法的通知》（衢政发[2005]59号）、《关于市直国有投资公司管理体制调整的意见》（衢政发[2006]50号）、《衢州市财政局关于印发市财政对国有资产经营有限公司及其子公司的拨款管理办法》（衢财统[2005]1号）、《关于对市国资公司调剂资金实行有偿使用的通知》（衢国资经[2006]1号）等文件，这一系列文件构成了我市地方政府性债务管理的制度体系。 2.取得的成效 一是建立了地方政府性债务归口管理制度。对政府及其部门、所属单位、政府性投资公司举债，在政府统筹安排下，财政部门实行统一归口管理，承担政府性债务监督管理的具体职责，扭转多头举债、权责不清、调控不力的局面。 二是建立了政府性投资公司债务收支计划编制管理制度。通过建立政府性投资公司编制、主管部门审核、财政部门核定、政府批准的债务收支计划编制程序，规范投资公司的债务管理，控制政府性投资公司债务风险。 三是建立了债务风险预警和监控机制。建立和完善政府性债务风险防范和预警机制，以负债率、债务率和偿债率等为重点，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测。 四是严格控制地方政府性债务规模，化解历史性债务。对乡镇债务管理，按照“制止新债，摸清底数，明确责任，逐步化解”的原则，进行全面、彻底的清理。明确还款责任，制定偿债计划，采取措施，逐步化解。对投资公司债务按照“借新还旧、借少还多”的原则逐步减少地方政府性债务规模。 五是建立了偿债准备金制度。根据《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》（浙政发[2005]5号）精神，市财政按照年初地方政府性债务余额的一定比例设立了偿债准备金，资金从预算内财力、土地出让收益资金、国有资本经营收益等资金中安排，并实行财政专户管理。 六是落实了政府性债务偿还机制。按照“谁举债、谁偿还”的原则，严格落实偿债责任单位，明确举借地方政府性债务的部门、单位为偿债的责任主体。其主管部门的主要领导为偿债监督行政责任人，承担偿还债务的监督责任。 二、地方政府性债务管理存在的主要问题 （一）缺乏完善的债务管理协调机制，造