热流中的冷思考江苏太湖流域开展水污染物排污权交易的法律障碍及对策.pdfVIP

2008年6月 社会科学家 Jtm．,2008 SCIENTIST (第6期，总第134期) SOCIAL (No．6，GeneralNo．134) 【法学与法制建设】 热流中的冷思考：江苏太湖流域开展水污染物 排污权交易的法律障碍及对策 吴世彬 (南京信息工程大学公共管理学院，江苏南京210044) 摘要：排污权交易是一种以市场为基础的环境经济政策，有利于环境资源的优化配置。然而，我国环境立法的 不完善导致其这一功能并未获得充分有效的发挥。江苏在太湖流域率先开展的COD(4匕学需氧量)排污权有偿使用 和交易试点，因排污权有偿初始分配和排污权使用费、排污费双重收费而使得产权问题更加复杂化，遭遇了法律依据 不足、产权不明、排污权交易与排污收费制度冲突等一系列法律障碍。合理界定环境容量资源产权，完善排污权交易 制度是太湖试点得以实施的法律基础。 关键词：太湖流域；排污权交易；法律障碍；特许物权；双重收费 中图分类号：DF468 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2008)06-008伽4 排污权交易，又称可交易的许可证，是指在污染 是，我们必须对此冷静地分析、理性地对待：作为环境 物总量控制的前提下，允许各污染源之间通过市场方 管理中的一种经济手段，排污权交易的作用是有限 式相互交易排污指标，以实现环境资源的优化配置。 的，即使在排污权交易取得较大成功的美国，也未将 其应用于所有的环境防治领域，尤其在利用排污权交 排污权交易是由美国经济学家戴尔斯(Dales)|1】于 易来控制水污染的问题上，美国的经验是非常有限 1968年提出的一种以市场为基础的环境经济政策和 的。本文针对江苏太湖流域正在开展的水污染物排污 经济刺激手段。1976年，美国联邦环保局(EPA)开始将 权有偿使用和交易试点(以下简称太湖试点)，就试点 排污权交易用于大气污染及河流污染源的管理。1990 年美国《清洁空气法》修正案将排污权交易在法律上 中所遇到的排污权交易的合法性、产权制度基础及如 制度化，从而建立起一种利用经济手段解决环境问题 何与排污收费制度协调等法律问题进行探讨，以期能 的有效方法。此后，德国、澳大利亚、英国等也相继仿 够突破这些法律障碍。 效，进行了排污权交易的实践，我国于20世纪90年 代也开始了排污权交易试点。与排污收费和其他环境 一、太湖试点的必要性 管理手段相比，无论在污染物总量控制、污染治理成 本、合理配置环境资源还是在环境管理方面，排污权 太湖流域地跨苏、浙、皖、沪三省一市，是我国社 交易的确有其制度优势。正是基于这些制度优势，在 会经济发达地区之一，但经济的发展也给流域带来了 我国的环境法理论与实践中存在着不恰当地夸大排 严重的污染，水环境的恶化已成为流域社会经济发展 污权交易的作用，过分迷信排污权交易是解决环境问 的制约因素并已引起中央和地方政府的高度重视。国 题的“灵丹妙药”，出现了一哄而上和赶时髦的现象。 务院于1995年将太湖作为中国水污染治理的重点 有人甚至认为：“从国内第一起二氧化硫排放交易到 “三河三湖”项目之一，并于1998年编制了《太湖水污 去年尝试的COD排污交易，江苏步步抢占先机，在总染防治“九五”计划及2010年规划》及其后的《太湖水 量控制的前提下，通过大范围的排污权交易试点，在 污染防治“十五”计划》。从1995年起，历经十年治理， 全国率先实现了污染减排与经济增长的双赢。”哟应 投入了大量资金，其中仅围绕国家太湖水污染防治 对我国日益严峻的环境问题，制度劬新是必要的，但 “十五”计划的落实，江苏省就投入了80多亿元。江苏 收稿日期：2008-05—12 基金项目：本文为2007年校科研基金资助项目、江苏