环京津退耕区完善生态补偿机制对策研究――以冀西北坝上四县农村为例.pdfVIP

【农业发展l 农痤经济201l偈 环京津退耕区完善生态补偿机制对策研究蕾 ——以冀西北坝上四县农村为例 ◎单械产 摘要：国家退耕还林还草工程实施以来，我国政府为此已投入大量的资金。但是，作为生态补偿机制，环京津退耕区 现行的政府退耕“直补”力量有些不足，不能从根本上解决退耕区农牧民的生计问题，更不能从根本上巩固退耕还林还草成 果。尤其是冀西北坝上四县农村，这一现象十分明显。笔者认为，冀西北坝上四县农村在退耕还林还草方面应该享受同西部 8个主要草原牧区省(区)一样的优惠政策，同时针对退耕区的资源、区位特点积极发展相关产业，并就这些产业建立税收 优惠制度，利用税收优惠政策，吸引广大的社会力量参与到退耕还林还草工程中去，发展沙、萆产业，促进农牧民就业，带 动农牧民致富，形成良性循环，进一步巩固退耕还林还草成果，从而实现生态恢复和经济发展双赢。 关键词：退耕还林还草直接补贴生态补偿机制 生态税收 生态补偿机制是根据生态系统服务价值、生态保护成本、 份且贫困人口集中连片的地区，具有典型的西部特征。世代 发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保 农耕，靠天吃饭是当地生产生活的唯一出路。国家实行的支 护和建设相关方面之间利益关系的环境经济政策。最终目的 持沿海地区发展、西部大开发、少数民族地区发展、振兴东 是保护生态环境、促进人与自然的和谐。目前我国的生态补 北老工业基地等政策，坝上地区不属于以上支持范围，不能 偿机制主要采取中央政府财政转移支付。在退耕还林方面， 享受西部大开发政策，只划定为较一般类型的贫困地区，享 到2006年底，中央财政累计投入1300多亿元人民币，退耕 受一般的普惠政策，难以得到倾斜支持，因而与东南部地区 人均获得粮食和生活费补助896元。瑚7年9月全国退耕还和西部省份发展差距越拉越大。几年来，为了贯彻落实国家 林工作会议上国务院决定追加2，100亿元人民币，以补偿因退耕还林还草政策，坝上四县农民的耕地面积逐渐减少，粮 退耕还林工程而失去耕地的农民，使得这一工程的投资从当 食由原来自产自收变成花钱买口粮，生活成本较退耕前增加 初预算的2，20。多亿元增加到4300多亿元。20lO年lO月国了许多；工程区内从限制到禁止放牧，传统的畜牧业只能实 务院决定从2011年起，在内蒙古、新疆、西藏、青海、四施舍饲圈养，农牧民为此处理掉不少牲畜(尤其是羊)，养殖 川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省(区)，全面建立规模在减少；剩余的牲畜只能改为圈养，农牧民只有花钱买 草原生态保护补助奖励机制。实施禁牧补助和草畜平衡奖励， 饲料，畜牧业养殖成本大大提高；牲畜圈养一时难以适应。 落实对牧民的生产性补贴政策，加大对牧区教育发展和牧民 疫病多，肉毛质量下降，直接影响了农牧民收入。虽然国家 培训的支持力度。但是和这8省市有着相同“西部特征”的 给以了资金、粮食补贴，但力度小，配合限制性政策给予农 环京津冀西北地区，在生态环境建设和退耕还林还草方面却 民发展生产的培育性政策少，与限制前农民的总体收入相比． 享受不到过去和新一轮西部大开发的优惠政策。历史上靠种 还是“补”小于“收”。通过对河北省张家口坝上四县农村调 地、放牧吃饭的地区如张家口市坝上四县，单纯“直补”的 查测算，农民维持一年生计最低消费标准是21695元，仅服 生态补偿一是力度不够，二是发展不平衡，不能够从根本上 装、冬季烤火两项消费就比南部地区高出许多。到2。06年 解决失地农民的生产和生活问题。因此，政府必须在加大对 底，中央财政已经完成对退耕还林还草工程1300多亿元人民 该地区直接财政补贴的同时，着手制定一系列优惠政策如税 币的投入。但是对124亿农民来说，几年来人均仅获得粮食 收优惠，培育该地区自主创新和自我发展能力，因地制宜搞 和生活补助合计近900元。这个数字，对于坝上四县一个农 产业，促进地方经济发展，实现生态恢复和经济发展双赢。 民家庭来说连一年的基本生活费都不够，更何况谈及子女教 一、问题与现状 育，看病就医甚至于养老等方面的保证呢?有限的补贴不能 (一)退耕“直接补贴”解决不了失地农民的生计问题 从根本上解决退耕区的生产自救问题。没有耕地