2.企业产品成本核算制度（征求意见稿）起草说明.doc-附件2.doc

附件2： 《企业产品成本核算制度（征求意见稿）》 起草说明 为改进和加强企业产品成本核算，进一步提高产品成本信息质量，我们在2011年年初将制定发布《企业产品成本核算制度》列入了工作计划。在广泛调查研究的基础上，我们起草了《企业产品成本核算制度（征求意见稿）》（以下简称本稿），现将有关情况说明如下： 一、制定背景 （一）谋求中国完全市场经济地位、进一步提高企业国际竞争力，要求制定本制度 目前，仍有包括欧盟在内的部分国家、地区和组织不承认中国完全市场经济地位；同时，国际上时有藉产品成本问题对我国一些出口产品实施反倾销，一定程度上影响了我国企业参与国际竞争。因此，研究制定本制度，是谋求中国完全市场经济地位的重要制度安排，是提高企业国际竞争力的重要制度基础，对于贯彻实施中央“走出去”战略具有重要意义。 （二）建设资源节约型、环境友好型社会，要求制定本制度 党中央、国务院以科学发展观为指导，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的新要求。企业是市场主体，应当承担相应资源环境的开发、保护、利用和治理责任，这就要求在产品成本中体现清洁生产、节能减排、资源节能与循环使用、生态环保等方面支出，强化企业社会责任，提高企业环保意识，促进经济社会可持续发展。 （三）完善企业会计准则体系，要求制定本制度 我国于2005年建成的企业会计准则体系自2007年1月1日起在我国上市公司和非上市大中型企业有效实施，得到了国内、国际社会的普遍认可，其中存货、生物资产、建造合同等会计准则已经涉及产品成本的内容，但准则规定比较原则，不够具体；而我部1986年出台的《国有工业企业成本核算办法》中的一些内容不能完全满足新制造环境下企业经营管理的需要，有必要结合市场经济新发展、企业管理新需要、会计准则新变化，进行修订完善。 二、制定过程 （一）广泛征求社会意见，为制定企业产品成本核算制度营造良好社会环境 2010年4月份，印发了《关于调研报送企业产品成本核算与成本管理有关情况的通知》（财会便〔2010〕11号），就企业产品成本的范围、核算方法等问题，征求社会各方面意见，得到了来自各行业企业、证券资格会计师事务所、高校、中国会计学会相关行业分会等方面的大力支持和积极反馈。 （二）适时建立专家工作机制，为会计标准建设提供机制保障 为贯彻科学民主立法精神，考虑行业分布以及企业在行业内的代表性，会同中国石油化工股份有限公司、中国机械工业集团公司、中国铁道建筑股份有限公司、中国远洋运输（集团）总公司、中国电信集团公司、中国普天信息产业集团公司六家企业，以及会计理论界两位知名专家组成专家工作组，深入开展项目研究工作。 （三）深入开展调查研究，为制定企业产品成本制度奠定扎实实践基础 通过实地调研方式，采取“四个一”的调研方法（收集一套成本制度、跟踪一个流程、召开一个座谈会、形成一个报告），分别到上海、北京、山东、山西、四川、浙江、江苏等地对远洋运输、油气资源、炼油化工、工程施工、电信服务、软件服务、机械制造等行业的企业进行了深入调研，形成了系列分行业调研报告，在此基础上，通过召开座谈会，在工业、农业、商业和其他行业内选择具代表性的20多家企业，扩大调研覆盖面，保证调研结果既反映共性又体现特性。 （四）积极开展课题研究，为制定企业产品成本制度奠定扎实理论基础 设定企业产品成本核算研究课题，由山东省财政厅牵头，会同辽宁、江西、厦门、大连等地财政厅（局）成立课题组，着力聚集当地高校、企业等优势资源，按照国民经济行业20个分类标准，结合各省市的经济结构特点，分行业开展了企业产品成本核算研究，形成了课题研究报告和企业产品成本核算制度（草案）等研究成果。 三、制定思路 制定《企业产品成本核算制度》应当立足于企业会计准则的有关规定，适应企业做大作强走出去的发展趋势，满足我国企业经营管理需要,在制定过程中注意以下四个结合。 （一）和当前产品成本管理的科学化、精细化发展趋势相结合 成本核算方式已经由传统的手工记账向信息化转变。结合企业会计准则的实施范围，以解决我国大中型企业的成本核算需求为定位，要求企业在ERP、SAP等信息技术广泛使用的基础上加强成本核算和管理。 （二）和目前行之有效的规定和做法相结合 继承《国有工业企业成本核算办法》、行业会计制度、《企业会计制度》以及有关行业核算办法下，我国企业长期以来形成的行之有效的做法，并结合企业会计准则和经济社会发展的新要求，对企业产品成本核算进行改革和发展。 （三）和企业会计准则的有关规定相结合 有机整合零散分布在存货、固定资产、借款费用、无形资产、职工薪酬等具体准则中关于产品成本要素的内容，进一步细化成本核算方法，统一规范成本核算项目，减少成本核算的随意性。 （四）和行业特点和企业实际情况相结合 立足于工业制造业，充分体现其他行业特点，使不同行业不同产品的成