信阳市2013年防汛抗旱工作方案.docVIP

信阳市2013年防汛抗旱工作方案 本文档由【中文word文档库】提供，转载分发敬请保留此信息； 中文word文档库免费提供海量教育、范文、学习、政策、报告和经济类word文档。 一、今年防汛抗旱工作形势 我市地处于亚热带向暖温带、海洋向内陆、山区向平原过渡地带，多年平均降水量1116毫米，由南向北递减，降雨受季风影响，时空分布不均，年降水量的54.5%集中于汛期的几次较大降雨过程；地势南高北低，最大相对高差达1500米。境内河流众多，淮河干流流经我市长度363.5公里，流域面积在2000平方公里以上的较大支流有浉河、竹竿河、潢河、白露河、史灌河、洪汝河6条，流域面积在100平方公里以上的支流49条，山丘区小型河道约500条；淮干上游和南侧支流，发源于桐柏山和大别山，源短、坡陡、流急，经常发生突发性大洪水；淮河北侧支流多为坡水河道，河身狭窄，河道弯曲，流经平原洼地，由于排水沟洫不畅，常常酿成内涝。特殊的地理位置和气候条件，造成我市洪涝灾害频繁发生。沿淮平原洼地、主要城镇、公路干线及京九、京广、宁西铁路都处于洪水威胁之中，是全省乃至全国防洪的重点地区，防汛任务十分艰巨。同时，我市抗旱水源地的分布很不均匀，特别是6大干旱片和2个易旱区存在一定的水源短缺问题，如遭遇持续干旱，将会发生严重缺水，形成旱灾，全市的抗旱任务也十分繁重。 建国60多年来，国家和地方对水利建设投入了大量资金，先后建成大型水库5座，中型水库15座，小型水库875座，大中型水闸24座，塘湖堰坝25万余处，总蓄水能力约50亿立方米；治理河道40多条，修筑主要河道堤防850公里，兴建大小圩区49处，庄台3500多个。同时组建了防汛抗旱机构，制定了防汛抗旱相关应急预案，建设了水情测报预报、防汛通信和调度指挥系统。通过多年的治山治水，特别是1991年以来沿淮治理和农田水利建设的大力开展，目前全市已基本形成工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱体系，在历年的防汛抗旱工作中发挥了重要作用。 但就总体而言，我市现有防汛抗旱工程体系依然薄弱，抗御洪涝干旱灾害能力较低，突出表现在以下几个方面：一是河道防洪标准低，堤防险工隐患多。我市现有堤防850公里，防洪标准在5年一遇以下的河道堤防长度达265公里，占31.2%。淮河上游缺乏大型洪水控制工程，极易发生大的洪涝灾害。目前，我市主要防洪河道共有险工险段120多处，总长90多公里, 尚有30多公里未得到治理，直接影响度汛安全。305座排涝闸站老化失修，病险问题突出，给防汛抗洪带来很大压力。二是水库病险问题严重。全市有190座大中小型水库完成除险加固，146座小型水库正在实施除险加固，但仍有559座小型水库没有进行除险，存在不同程度的病险问题。三是城市和行业防洪标准普遍偏低，基础设施不完善。四是防御超标准洪水预案实施难度大。五是防汛经费及抢险料物不足。六是6大干旱片缺乏必要的抗旱水源保障。七是部分干部群众的防洪抗旱意识淡化,存在麻痹思想和侥幸心理。 据气象部门预测，今年汛期我国主要多雨区位于东北地区南部、华北大部、黄淮东部等地，信阳等豫南地区降水将偏少1至2成。但由于我市地处南北气候过渡带，影响汛期降水的因素非常复杂，气候预测难度大，汛期降水时空分布不均，旱涝灾害交替出现的可能性同时存在。近年来，极端天气气候事件出现的频次、强度均呈增加趋势，特别是在主汛期，即使降雨偏少的地区也可能因短时强降雨引发局部山洪泥石流等地质灾害及中小河流洪水和城市内涝等，防汛抗旱工作的重要性、特殊性、严峻性、艰巨性不容忽视。 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年的防汛抗旱工作，事关社会和谐稳定，事关经济持续发展，事关人民群众安居乐业，意义重大。各地各有关部门要坚持以科学发展观为指导，以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，全力以赴做好今年的防汛抗旱工作，最大限度地减少灾害损失，确保人民群众生命财产安全，确保粮食增产增收。 二、今年防汛抗旱工作总的要求 做好今年防汛抗旱工作，要坚持贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。按照全国和全省防汛抗旱工作会议要求，今年我市防汛抗旱工作总体要求和目标是：坚持以党的十八大精神为引领，以中央和省委2011年1号文件及市委2011年8号文件为动力，以国家防总、省防指和市委、市政府关于防汛抗旱工作的决策部署为目标，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针，早谋划、早部署、早动手，多策并举，强化措施，确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口、大中型水库不垮坝、小型水库现有的标准内不垮坝、平原地区排水畅通、重要城镇度汛安全、重要交通干线正常运行、工矿企业正常生产，及