14年北大情报学考研招生计划-招生人数.pdfVIP

 3.4.2 政府信息公开及其法律规范  政府信息公开制度的起源：  英国启蒙学者洛克（John Locke 1632-1704 年）首次提出了政府行为应当公开 的原则。他在《统治论》中指出，政府所拥有的一切权力应当完全服务于社会福 祉，决不允许任意妄为。权力实施必须通过明确、公开的法律。只有法律公开人 民才能了解自己的义务，遵守法律，社会才能保证统治者不超越限度。  德国著名古典哲学家康德（1724－1804 年）在《永久和平论》的补编中说，公 开是公法的最重要的形式。不论任何法律，均需要公开。他指出，关系到他人权 利的所有行为准则，如果与公开性不符，就不合法。  德国著名古典哲学家黑格尔（1770－1831 年）在《法哲学原理》中提出三种国 家行为公开的标准：  第一，法律公开  第二，审判公开  第三，国会公开  英国哲学家边泌(Jeremy Bentham,1748-1832 年)在《国政运营论》中提出国家政治运 作应当公开。他列举了四种公开形式：  ①出版国会议事录; 官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军  ②采用速记员记录国会演讲、质疑及答辩的内容；  ③对同一主题的(记录)，除官方出版外，还允许非官方出版；  ④ 允许议员以外的人员进入国会场所。  他认为，只有允许外人进入国会，新闻机构才能报道，才能对议员客观评价。国会公开 的目的是使议员充分发挥作用。因为拥有政治权利的人容易腐败，对抗腐败最有效办法 就是公众监督。另外，国会公开才能得到人民的信赖，使国会的决议得到支持，使统治 者能了解被统治者的意志，使选民能获得充分的信息以便在选举时作出正确的选择。  德国 19 世纪自由派学者沃尔卡(Carl Theodor Welcker)发展了公开原则，把公开原则 进一步细分为：立法公开、政府行政公开、审判公开和公民言论自由。他提出三种公开 方法：  使全国人民听到、看到国家的活动  公共议事录和公共文件尽量公开并印刷出版  允许民间自由出版议事录和公共文件，也允许会 议参加者和官员传达公共问题 的真实情况。  政府信息公开的法律规范  瑞典1766 年颁布《出版自由法》，其中包含有政府信息公开的内容，首开了政府信息公 开制度之先河。  然而，用立法方式来规范政府的信息管理行为，促进政府机构开放一切可以公开的信息， 这个问题在国际上受到广泛关注，则是最近40 年的事情。其标志是美国国会1966 年通 过的《信息自由法》。  至今，已有50 多个国家或地区制定颁布了政府信息公开方面的法律法规。其中，影响 最大的、已成为立法样板的是美国的 《信息自由法》（1966 年国会通过，1967 年6 月总 官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 统批准，7 月生效）。  美国《信息自由法》（Freedom of Information Act ）和《阳光下的政府》法（The Government in the Sunshine Act）（1976）  加拿大《信息获取法》(1982)  日本《情报公开法》（1998）  英国《信息自由法》（2000）  《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007）  美国《信息自由法》  基本原则是：公开是原则，不公开是例外。  它规定：政府机构应公开除本法九项豁免条款以外的所有记录；法院对政府机构拒绝提 供信息的做法有权重新审查；政府机构对自己的行为负有举证责任。它向公民提供获取 政府信息的权利，而获取者无需说明其目的，  该法所适用的信息类型是“政府机构的记录”，凡未形成文字或预计来自访谈的资料不 包括在内。  其适用的机构范围：联邦行政部门的各个机构。但不适用于总统本人及其幕僚。