东北三省与内蒙古东部地区合作的进展.docVIP

东北三省与内蒙古东部地区合作的进展、问题及建议 ? 东北三省和内蒙古东部地区（以下简称蒙东地区）组成的东北经济区，地缘相近，资源互补、产业关联，文化相通，在历史渊源、经济合作、社会发展方面存在着不可分割的联系，有区域经济合作的天然条件、深厚基础和一体化发展的客观要求，是我国形成较早并在结构上相对完整的大经济区。振兴东北地区等老工业基地战略实施以来，东北三省与蒙东地区积极扩大在政策规划、产业项目、生态环保等方面对接，广泛开展深层次、宽领域合作，互惠互利、合作共赢的局面逐步形成。进一步加强和深化东北三省与蒙东地区合作，充分发挥蒙东地区在东北振兴战略中重要作用，是实现东北全面振兴的重要内容和必然要求。 一、东北三省与蒙东地区合作现状 （一）区域合作的政策规划体系和机制平台初步建立。2007年，国务院批复《东北地区振兴规划》，把东北三省与蒙东地区五盟市作为一个统一整体规划安排。随后，又陆续制定了《东北地区旅游业发展规划》等区域专项规划，为四省区间加强产业对接合作，推进区域经济一体化，提供了机遇，创造了环境。2010和2011年连续两年召开四省区行政首长联席会议，签署了一揽子协议和行动计划，通过高层协商机制的推动，四省区合作的领域明显扩展，合作的形式不断创新，合作的举措更加有力，合作的成果日益扩大。特别是2011年，四省区政府共同签署了《东北三省与蒙东地区战略合作协议》，为全面合作明确了方向。 （二）互联互通的交通运输体系初步形成。东北三省与蒙东地区山水相连，陆路相通，正在逐步构建由铁路、公路、航空和管道等多种交通运输方式互联互通的综合交通运输体系。东北三省与蒙东地区的跨界铁路为“五横两纵”。公路有“一纵六横”7条国道相连接，2010年，根据国家高速公路网、国道网规划调整方案，完成了东北四省区公路网布局方案的调整工作。海拉尔、满洲里等机场已开通至哈尔滨、沈阳、大连等机场的直达航线。同时，四省区正协调推进蒙东地区直通东北三省的煤制气、煤制油管道和电力外送通道建设。 （三）能源跨区域合作取得重大进展。煤炭、电力等能源合作深入推进，以呼伦贝尔煤电基地为代表的蒙东大型能源基地建设，有效地增强了东北各省大中城市和工业密集地区的电力负荷能力。2010年，辽宁省从内蒙古调入煤炭4000万吨，净受入电量222亿千瓦时。呼伦贝尔至辽宁±500千伏直流输电工程去年9月份投入运营，辽宁省受电通道增加至4个，电网整体受电能力提高150万千瓦。 （四）生态环境保护合作扎实推进。按照协同推进、分区治理的原则，共同推进实施呼伦贝尔沙地、科尔沁沙地治理工程和嫩江、松花江等重点水域污染防治工程，对区域生态环境的保护与改善起到了积极的促进作用。协商建立了交界地区护林防火、林区治安、林业有害生物防治联防联动、信息资源共享等机制。2010年国务院批准实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，对有效保护和建设北方生态屏障，提高林区人民生产、生活水平具有重要意义，目前相关省区各级政府正在深入研究、共同协商沟通、推进落实。 （五）产业合作务实展开。东北三省与蒙东地区在产业上有明显互补关系，蒙东地区以能源和有色金属加工支援东北三省，东北三省以资金、设备、科技等辐射带动蒙东地区的发展，共同在煤矿、电站、煤化工项目、运煤通道、港口建设等领域开展了务实有效的跨区域合作。内蒙古正积极推进在辽宁绥中建设港口码头、临港产业园区；辽西蒙东经济联合体、哈大齐呼绥满“4+2”旅游合作、兴安旅游联盟等合作机制已经取得了良好的合作成果。2010年，东北三省在内蒙古实施合作项目343项，涉及煤化工、能源、铁路、钢铁、医药制造、矿产开发、农牧林产业化、绿色食品生产加工等多个领域，到位资金360亿元，既为蒙东地区优势产业发展注入了活力，也为东北三省经济发展和振兴提供了有力支持，提高了东北地区产业整体竞争力。 二、存在的主要制约因素 虽然近年来东北三省与蒙东地区合作取得明显进展，但整体还处于区域合作的初级阶段，还存在一些制约因素。 一是经济布局受地区行政区划分隔。东北地区计划经济体制影响浓厚，区域合作主要靠政府推动。而地方政府在推动区域合作的过程中难以克服地方保护主义。在现行体制条件下，以行政区划为基础的经济布局，造成在经济建设和发展方面各自为政、独立发展、区域分工不发达、区域协作不紧密。生产要素流动受行政导向、各种形式的地方保护，行政性区际经济关系掩藏和削弱了市场性区际关系，使东北地区内在的经济联系被弱化，增加了区域产业分工与合作发展的障碍。 二是重大基础设施建设缺乏整体协调。东北地区的基础设施结构性失衡较为严重，缺乏整体协调性。东北三省是全国基础建设水平相对较高的地区，但蒙东地区基础薄弱，欠账较多，地区间与省区间基础设施建设不协调，生产性基础设施与环境基础设施不协调，交通、通讯、环境保护等设施还没有成为区