中国农村敬老院的运作与入居者的生活状况+以山东省日照市农村敬老院为例.pdfVIP

2005年7月 孽岳论缓 Jul．，2005 Yue 第26卷第4期 D0ng Tribune v01．26No．4 【社区理论与实证研究】 中国农村敬老院的运作与入居者 的生活状况 ——以山东省日照市农村敬老院为例 刘 灿 (13本神户大学综合人间研究学科，13本神户658—0063) [关键词]农村：老龄化；敬老院；福利 [摘要]通过对山东省日照市经济比较富裕、经济中等、经济贫困的三个敬老院进行的实地调查，研究结果表 明，三个敬老院共有的特征为：地域经济发展的差异对敬老院福利的水准有很大的影响；入居者受地域的限制；入 居者对敬老院生活给予较高的评价。 [中图分类号36913．7 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(2005)04一(1079—04 自上世纪80年代改革开放以来，农村地域间贫富差距 年人：(1)无法定抚养义务人，或者虽有抚养义务人无抚养 13益扩大，随着中国人口老龄化进程的加剧，特别是农村老 能力的；(2)无劳动能力的；(3)无生活来源的。随着农村地 年人的养老与福利已成为很大的问题。本文通过对农村敬 域问经济差距的日趋扩大，五保的定义、认证标准和保障内 老院的实地调查，探明农村敬老院的运作和人居者的生活 容也因地域问差距而扩大。实际上，在富裕的地域，不少即 现状，发现所存在的问题，并试求解决的办法。 使有劳动能力者也可被认定为五保，相反，在贫困的地域， 中国已进入老龄化社会，特别是农村老龄化程度较 那些不具被认定为五保资格者，基本的生活也难以保障。 高幢J。据2000年全国第五次人口普查统计，全国65岁以 有关中国农村敬老院的实证研究很6．-E3|，仅有的几篇 报道也是对敬老院的运作状况作概况地介绍，对敬老院人 上的老年人口占6．96％，其中城镇6．30％、农村7．35％。 山东省65岁以上的老年人口占8．03％，其中城镇6．21％，居者的生活状况没有进一步的考查。为此，笔者尝试对农 农村9．15％。山东省是率先进入全国老龄化的省份之一， 村敬老院的运作和入居者的生活进行实地调查。调查对象 农村老龄化程度极其显著。随着人口老龄化进程的加剧， 共73名，其中男性53名，女性20名。调查方法以面访和观 贫困的农村老年人养老与福利已成为大的社会问题。 察的方法进行。未采用发放问卷的调查，因入居者几乎无 五保制度和敬老院是中国农村主要的公众福利制度与 受教育背景。 设施。1956年五保制度实施以来，运作资金由人民公社生 一、三个敬老院的概况 产队公益金供给。但是，20世纪80年代由于人民公社的解 体，农村集体社会保障体制被削弱，农村五保和敬老院的运 作资金面临大的困难。为此，民政部把五保制度的运作资 岁以上的老年人口为23．68万人，占总人口的8．28％，城镇 金改由乡镇统筹实施。但随着农村的费税改革，五保制度 为6．49％，农村为9．95％，为山东省老龄化程度较高的地 的资金运作由集体供养正在转为财政供养。由于运作资金 域。2001年，日照市乡镇敬老院共52所，几乎所有的乡镇 不足，五保的认定基准也13趋严格化。1994年国务院第 设有敬老院。但是，入居敬老院的五保人居者为2023人， 141号文件——《农村五保供养工作条例》明确规定的五保 只占全市总数6413名五保者的37．7％，未进入敬老院的五 供养对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和成