6.加快发展中国养老服务产业的建议及各地的经验做法.docVIP

加快发展中国养老服务产业的建议及各地的经验做法 　　2014年政府工作报告中提出，要加快完善社会保障体系，积极发展老龄事业。目前，我国养老服务面临的重要问题是：覆盖面小，供需矛盾尖锐;设施设备陈旧，整体服务水平较低;服务项目单一，社会化程度较低等。公办养老院，有的养老院条件十分简陋，环境稍好的则需“排队等候”。 民办养老院，环境是好，但交通不便，收费更贵。不少养老院在入住时需先一次性交一笔钱，至少5000元，再算上各类押金和按月算的床位、护理、伙食费，少说也要上万元，这还不包括以后每个月好几千的开销，这对于工薪家庭是笔不小的费用。“住不上”和“住不起”并存，是中国普通收入家庭寻找养老院时所遭遇的困境。专家表示，多元化、分层次的养老模式是目前符合国情选项的。应进一步完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、覆盖城乡的养老服务网络，实现90%的老年人居家养老、6%社区养老、4%机构养老的目标。 　一、推进养老服务的建议 　　(一)提高认识，制订养老服务业发展规划。政府要将发展养老服务业作为为民办实事的重点项目来考虑。要科学制订养老服务产业发展规划，将其纳入我市“调结构、促转型”的发展规划，纳入城乡建设规划，在新建社区(小区)要把养老服务设施纳入住宅小区配套公建项目，为老人集中供养或提供服务留出空间，使老年服务产业成为新型城市化建设的重要内容之一。要多渠道、多形式宣传老龄服务业发展前景，积极引导企业和社会投身到这一朝阳产业中来，进一步推进我市养老服务业的发展。 　　(二)多措并举，推动养老服务社会化、产业化发展。引导养老服务投资主体多元化。发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，大力推进投资主体、投资方式多元化。鼓励和引导企业和个人利用产业升级转型多余的资源如厂房、资金等，兴办养老经济实体，向新兴的养老产业发展。引入市场机制。要改变养老机构非盈利的体制束缚，允许养老机构差别化经营，根据老年群体的健康状况、支付能力和服务需求，设定不同层次的服务和收费标准供老人选择，可以是有偿服务、低偿服务、政府购买的无偿服务，经营者自负盈亏。政府则通过购买服务、政策补贴等方法给予支持。加强管理。政府在主导养老服务业社会化、产业化进程中，要制定好政策、产业标准，设定准入门槛。在机构运作中，要做好监管工作，促进其规范化建设，建议尽快成立全市养老服务行业协会。 　　(三)大力扶持，加快民办养老服务机构发展。放宽民办养老服务机构准入门槛。允许民办服务机构从小做起，满足一定的设施条件后先运作起来，边运作边发展。政府要积极培植这些小型养老服务机构，帮助规范管理，拓宽服务内容，或者可采用公办民营、民办公助等形式，借助专业化社会组织力量促进养老机构发展。落实政府补贴。养老服务业是一个微利行业，考虑到目前养老服务收费实际情况，以及鼓励社会资金进入养老服务业的需求，政府要对这类企业化运作的民营养老服务机构予以政策上的一些优惠和补助。落实有关服务业的保障措施。如在土地安排、信贷支持等方面给予政策支持，并且其所办医疗机构符合资格条件的，应同意将其纳入医保定点范围。 　　(四)整合资源，完善居家养老服务网络。居家养老是大部分老年人的首选，要继续扩大居家养老服务的内容、服务面，以社区(村)养老服务中心为主体，积极开展日间照料、医疗保健、老年文体等综合服务。要探索城乡居民通过以房养老、合居共住养老、房产置换养老等各类新模式，开发养老资源。同时，应进一步搞好社区为老服务的信息资源、硬件资源、人力资源、财力资源等方面的整合。要依托社区(村)逐步建立为老服务网络，在社区(村)普遍建立老人信息库，将其生活习惯、健康状况、家庭情况、子女联系方式、所需服务项目等相关资料输入电脑，一户一档，实施动态管理。将社区(村)各种服务资源、服务工作人员等分类也输入社区(村)服务网，统一调配、统一使用，建设便捷有效的养老服务网络。 　　(五)拓宽渠道，积极培育养老服务队伍。逐步建设一支专业化与志愿者相结合的养老服务队伍。要加大养老服务专业人才引进力度，积极与有条件的高校和职业教育机构合作设立养老管理与服务、老年护理、老年社会学和老年产品研发等专业。要面向社会鼓励各类职业培训机构对养老服务人员开展职业道德、专业知识和岗位技能等方面的培训，考试合格发给相应的职业资格证书。同时，大力发展养老服务志愿者组织，如青年志愿者队伍;创新以老养老互助队伍，通过社团形式将社区低龄健康老人组织起来，为高龄的需要照顾的老人提供居家服务，把服务时间“储存”起来，当自己需要生活照料时，优先免费享受同等的服务等。 　二、各地推进养老服务的做法 　　(一)上海市：快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设 　　1、健全工作机制。各级政府和部门要将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，列入重要议事