中国国家公务员制度的缺点与完善.pdfVIP

天府新论!# 年# 月 中国国家公务员制度的缺点与完善 梁$ 俊$ 李达辉 $ $ ［摘要］由于政治、经济、文化背景的不同，中西公务员制度的特点也不同。但因为 共同的国际环境尤其是全球化的时代背景，加上人事管理过程的共性，西方文官制度改革 的许多做法值得我们借鉴。我国公务员制度，还应在以下几方面进一步完善：进一步推进 考试录用制度；进一步推进和规范竞争上岗；探索符合中国特色的考核制度。 $ $ ［关键词］公务员制度；特点；录用；考核 $ $ ［中图分类号］%# ’ $ ［文献标识码］($ $ ［文章编号］)* + # （!# ）# 月+ , + ! $ $ 西方各国的公务员制度经过百年的发展完善，已 不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活 形成了自身的特点。中国公务员制度经过一段时期的 动，同时其管理也不受政党干预。 发展，也形成了自身的特点。因此，通过对中西方国家 ’ 贯彻公开、平等、竞争原则。公开、平等、竞 公务员制度特点的比较，总结出其中的规律，将为我 争的原则源于近代西方国家民主宪政的思想文化基础， 国当前的公务员制度的完善和发展提供有益的借鉴。 也是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要 求。该项原则体现在公务员制度的各个环节上。 “平 $ $ 一、中西方国家公务员制度特点的比较 等”主要表现在不能有 “与生俱有”的差别歧视，如 （一）西方国家公务员制度的主要特点 家庭出身、性别、种族、政治信仰等，但对一定职位所 现代公务员制度最早起源于英国，至今已有), 年 需的技能、资历、学识等资格条件，普遍做出一定的要 的历史。由于西方国家公务员制度的产生有其相似的 求，从而保证平等与竞争的有机结合。 经济、政治、文化背景，并且各国的制度相互吸收和效 * ’ 实行功绩制。功绩制强调的是实实在在的工作 仿，因此，各国公务员制度尽管有许多细微差别，但都 成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因 具有以下共同特色，体现了现代西方宪政的理念和行 素。它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必 政管理的法治要求。 须按照工作的成绩提升公务员。功绩制体现了 “任人 )’ 实行分类管理。西方国家公务员制度普遍实行 唯能”和 “奖优罚劣”的思想，实现了担任政府职位 “两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类 “机会均等”的原则。 公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由 ,’ 保障公务员权利。西方国家公务员制度都很重 政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执 视保障公务员的合法权利。公务员除享有一般公民的 行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主 权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要 要负责执行政府的日常业务。两者不得相互转任。政 包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休 务类公务员的产生和管理办法与业务类公务员不同， 假权、辞职权、申诉权等。 两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法 （二）中国国家公务员制度特点 律中分别独立规定。 各国公务员制度无不与其政治、经济、历史文化 ! ’ 保持政治中立。西方国家既要坚持 “政党轮流 和风俗习惯相联系。中国是一个社会主义国家，与西 执政”，又要避免 “政党分赃”的腐败现象，因而特别 方资本主义国家有着质的不同。中国国家公务员制度 强调业务类公务员得保持政治中立：必须忠于政府， 是根据改革开放和现