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浅谈抗震设防要求实施的难点、问题及对策 在各类自然灾害中，地震作为群灾之首，给人们的经济和社会生活带来了挥之不去的阴影，人们盼望着安宁，更寄予防震减灾工作以厚望。随着社会经济的不断发展，“以人为本”理念的深入，涉及亿万群众切身利益的居住安全问题显得更加突出和重要。搞好这一工作，不仅是保障人民生命和财产安全及可持续发展的战略需要，也是时代赋予防震减灾工作的光荣使命。更是践行“三个代表”重要思想的具体体现。在当前，地震监测预报还不过关，特别是短临预报实践还未取得突破之前，建设工程抗震设防工作则是能动的预防和减轻地震灾害损失的重要途径。也是震灾预防环节中最直接、最经济的工程性防御措施，成为防震减灾“三大工作体系”的重要内容。前联合国秘书长安南曾经说过“震前防御不仅比震后救灾更经济，而且更人道”。这就充分说明了抗震设防对提高全社会抗御地震灾害的能力，减轻地震灾害造成损失起着十分重要的作用，只有切实抓好这一工作，才能真正掌握防震减灾工作的主动权。造福与社会，造福于人民。 一、建设工程抗震设防工作现状及其面临的困境 抗震设防要求是国务院地震行政主管部门制定的要求各类建设工程必须达到的抗御地震破坏的准则和技术标准。它是根据地震地质、地震活动性、工程场地条件、工程的重要程度、允许承担的风险水平、经济承受能力以及建筑物要达到的安全目标等综合因素确定的适应于建设工程设计使用的同地震发生概率水准相适应的地震烈度或地震动参数。为了确保建设工程安全质量，从1998年以后，国务院先后颁布了《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》，各省、市、都相应出台了防震减灾条例和地震安全性评价管理规定，市、县也制定和完善了政府规范性文件，此后，建设工程抗震设防工作走上了依法、规范、有序运行的轨道，从根本上解决了工程建设不设防的无序状态。与此同时，国务院机构改革时又将地震部门确定为国务院直属事业单位，明确了各级政府地震行政主管部门的执法主体地位，进一步加强了抗震设防管理工作，保证了抗震设防要求工作的顺利开展。随着改革开放的深入和社会的不断进步，抗震设防和地震安全性评价工作的科学内涵也在不断延伸,服务的范围也越来越广，其工作已由单纯的监测预报业务上升为“坚持经济建设同减灾一起抓”的政府职能，其管理也由以单一的地震部门为主扩展到全社会共同参与、面向新建、改建、扩建工程进行服务的新格局。尤其是随着我国西部大开发战略的推进和经济与社会的日益发展，社会财富快速积累，人口城市化高度集中，人民群众对社会生活中的防震减灾问题更加关注，抗震设防作为保障人民生命财产安全的工程性防御措施在减轻灾害损失中发挥着越来越重要的作用。然而，在现实生活中，抗震设防工作仍只是在曲折中前进，在困境中发展，主要表现在三个方面：一是抗震设防审批源头失控，先建后批或只建不批，责任追究机制缺失；二是社会普遍缺乏抗震设防安全意识，调查显示，当前的建筑物有近50%没有经过正规设计，没有达到抗震设防标准（按建筑投资总量算）；三是抗震设防工作量大面宽，系统人员少，缺乏强有力的工作推动。同时，随着不同投资，不同地质环境，不同建筑，其表现形式各异。在投资方面，民间投资抗震设防基本处于放任自流；集体投资和国家投资有近20%（按建筑单体计算）仍处于无序管理状态；在不同建筑类型方面，重大建设工程实现了抗震设防全覆盖，生命线工程及次生灾害工程抗震设防覆盖面均在90%以上，一般工程（包括居民自建）只达到40%；在地域地质环境方面。重点危险区抗震设防已全面纳入管理，抗震设防烈度在8度以上的地区90%以上工程实现了抗震设防审批，其余地区只有50%的抗震设防覆盖率。尤其是广大农村的居民建房抗震设防才刚刚起步 ，而频繁的地震大多就发生在农村，地震损失最大、最明显的是房屋，而大量未经严格设防且安全质量无法保证的建筑,特别是简陋的民房始终是一个危机生命的重大隐患！因此，基层防震减灾工作要把抗震设防作为重点，特别是加强农村建房抗震设防指导，推进“地震安全农居工程”，依法规范建筑市场的前期行为，为国民经济可持续发展奠定更加坚实的基础，这对于经济基础薄弱，发展相对滞后的贫困地区来说，更具有重大的现实意义和深远的历史意义。 二、建设工程抗震设防工作存在的主要问题及历史成因 抗震设防工作是一项事关人民生命和财产安全的社会公益事业，应当引起社会各界普遍关心和高度重视，并成为公民的一项自觉行动。然而，在具体实践中，影响和制约这一工作开展的困难和问题仍然不少，主要是： （一）条块分割的管理体制，直接影响和制约着防震减灾工作的开展。国家机构改革将中国地震局定格为国务院直属事业单位，省及直辖市地震局隶书于国家局实行人、财、物、事统一管理，而市、县一级地震局则由相应的各级地方政府管理，仅在业务上接受上级地震部门的指导，这样以来