省直管县.docVIP

九.10.1财政部2009年要求加速“省直管县”改革进程，力争在2012年底全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县的财政改革。县际竞争是我国经济奇迹出现的原因（张五常，2009）。财政的“省直管县”无疑会释放出县更多的活力，进一步推动县域经济的发展。“省直管县”是对市管县的改变，无论是哪一种市县关系，只要在财政上实行“省直管县”，中央和省财政对县财政的拨款就不会被市财政所截留，更好地适应县级政府承担许多公共服务职责的现实。在一定程度上，财政的“省直管县”解决了县财政的“缺钱”问题，强化了县域经济发展的概念，将进一步强化县际竞争。P178 请按以下层次论述： 　　　（一）“省直管县”改革的合理定位 　　　（二）推行“省直管县”改革的配套条件 　　　（三）推进“省直管县”改革的对策措施 第一，收支划分。在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法，合理划分省与市、县的收入范围。第二，转移支付。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达到市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。 第三，财政预决算。市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。 第五，财政结算。年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。各市、县举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金等，直接向省级财政部门申请转贷及承诺偿还，未能按规定偿还的由省财政直接对市、县进行扣款。 其改革内容主要包括：　财政的“省直管县”，不是县财政的一切收支都要由省财政来管。“省直管县”是在分税制财政体制框架下进行的，地方各级财政的相对独立性不变。“省直管县”是对省以下财政管理体制的规范化。 财政管理体制是国家经济管理体制的重要组成部分，是调节国家、企业(单位)与个人以及中央与地方的收入分配和经济利益关系的重要制度安排。进入新世纪，特别是“十一五”计划实施以来，中央倡导地方财政管理体制从市管县到省直管县的改革。从2007年起全面实施省直管县财政体制改革。近三年来，这一改革已收到了“扩权强县”的初步效果，但在实施中也存在一些矛盾与问题，必须采取切实的政策措施，以促进改革的进一步改进、完善和深化分税制财政体制框架　　　分税制改革。　　　延用包干体制下的中央地方财政支出范围；将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税；核定地方净上划中央收入基数，实行税收返还和1：0.3增量返还；逐步建立较为规范的转移支付制度地方3% 所得税收入分享改革。除铁路运输、国家邮政、四大国有商业银行、三家政策性银行、中石化及中海油等企业外,其他企业所得税和个人所得税收入实行中央与地方按统一比例分享。2002年所得税收入中央与地方各分享50%；2003年以后中央分享60%、地方分享40%。中央因改革所得税收入分享办法增加的收入全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。为了保证所得税收入分享改革的顺利实施，妥善处理地区间利益分配关系，规定跨地区经营企业集中缴纳的所得税，按分公司（子公司）所在地的企业经营收1994年实行省直管县，实际上是要求改革现行的市管县体制。”国家行政学院公共管理教研部主任薄贵利向本报记者表示。他指出，这样做的目的，一是为了减少行政层级，提高政府管理效能。二是为了克服市管县体制存在的弊端。三是为了扩大县的自主权，推动县域经济发展，缩小城乡差别，更有效地解决“三农”问题。（二）推行“省直管县”改革的配套条件 合理定位消悖权，同等对待减弊端 充分利用网络等信息化手段，提高服务效率。加快金财工程建设，促进金财工程与其他政府部门金字号工程的联贯、贯通，从而以计算机网络等现代信息处理技术，支持公共部门资源配置、决策、运行、监控的管理平台，实现预算的全流程高效监管，并为预算收支及公共资源运用的科学决策提供有力、可靠的依据。市县要充分利用金财工程信息系统，实现所有县市、全部资金的全覆盖，通过无纸化管理，提升服务效率业务培训，提升县级财政业务管理水平。目前处于公共财政转型期，部门预算、国库集中收付、政府采购、非税改革等一系列改革的措施相继出台，市级财政在这些方面积累了一定的经验，加上县市人员岗位变动频繁等实际情况，有必要通过举办培训班、知识讲座等形式切实提高县乡财政人员的业务水平，切实提升理财能力，更好地服务经济发展，促进和谐社会建设3．“省直管县”还涉及行政区与经济区的矛盾问题。目前存在行政区与经济区不一致的情况