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 第九讲 城乡关系 一、城乡关系的内涵 改革以来，国内各学科、各领域对城乡关系日益重视，研究成果和研究视角不断增多，但对于城乡关系的内涵，尚无普遍接受的、权威的概念。 城乡关系的内涵 “城乡关系是广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系，是一定社会条件下政治关系、经济关系、阶级关系等诸多因素在城市和乡村两者关系的集中反映。”李泉.中外城乡关系问题研究综述[J].甘肃社会科学.2005（4）:207-212. 城乡关系分为以下内涵层次： 一是地理学意义上的城市乡村区位关系； 二是经济学意义上的工业与农业关系； 三是社会学意义上的市民与农民关系； 四是生态学意义上的斑块与基质关系。 马远军等.我国城乡关系研究动向及其地理视角[J].地理与地理信息科学.2006(3):78-84. 三、我国城乡关系的演变 （一）以农促城阶段（1949-1978） 农民和乡村对工业化和城市的支持，主要是通过提供农产品剩余（农业税、通过统购统销和剪刀差形式来提供的低价的农副产品）提供积累和降低成本； 为提高农业积累而实行的农村经济体制；在1953到1978年的25年里，国家通过严格的户籍管理、农副产品统购统销和单一公有制下的计划招工，基本杜绝了城乡之间人口的自由流动。 城市化的缓慢推进 数据：1978年以前中国城市化的缓慢推进 在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%。 改革以前，中国的城市化呈现出以下特点：政府是城市化动力机制的主体；城市化对非农劳动力的吸纳能力很低；城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约；劳动力的职业转换优先于地域转换；城市运行机制具有非商品经济的特征。 （二）城乡竞争阶段（1979-1997） 乡镇企业的发展 （三）重城轻乡阶段（1998-2003） 1978年以后，乡村支持城市的内容发生了转变：通过农民提供廉价的劳动力和乡村资源（资金和土地等）来支持工业化越来越成为主体。 乡镇企业的缺陷与城乡差距的扩大 乡镇企业92%分布在自然村，使我国城市化水平并未因乡镇企业发展有大的提高，相反由于布局分散，乡镇企业缺乏聚集效应，社会成本极高，企业效益下降。从1998年后，我国进入城市化快速发展阶段，国家绝大多数大型电力、交通、通讯等基础设施都紧紧围绕城市中心展开。城乡之间的差距趋向于逐渐扩大。 数据：城乡差距扩大 1997-2003年，全国农民人均纯收入只增加695.9元，不到城镇居民收入增量的20%；年均增长速度不到城镇居民的一半。城乡居民收入差距由1985年的1.8:1，1990年代中后期的2.5：1，扩大到2003年的3.2：1。如果考虑到城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面享有国家的补贴，而按照现行统计口径，农民家庭收入包括要交纳的税费以及用作生产资料的投入，城乡居民实际收入差距约为5：1或6：1. 从城乡发展关系实践层面看，中国城乡呈现三种发展阶段：  一是城乡经济发展水平都很高，即较高水平的城乡均衡发展阶段； 二是城乡经济发展水平差距大，即城乡非均衡极化发展阶段； 三是城乡经济发展水平都很低，即城乡低水平均衡发展阶段。 四、城乡二元结构的建构 城乡二元结构指当今中国的社会结构存在两种对立结构，一个是由市民组成的城市社会，一个是由农民构成的农村社会，而判断处于哪种结构的依据在于持有户口的类别。这种二元社会结构以二元户籍制度为核心，包括二元 财产、户籍、就业、福利保障、教育、住宅、粮食供给、副食品和燃料供给、医疗、养老、劳动保险、劳动保护、婚姻、征兵等14种制度组成。这些制度是判断农民和市民阶层的依据，两个阶层在政治、经济、社会等方面存在比较尖锐的矛盾。 五、城乡一体化 城乡一体化包涵“五个一体化” 统筹城乡发展空间，实现城乡布局一体化； 统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化； 统筹城乡基础建设，实现城乡功能服务一体化； 统筹城乡社会事业，实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化； 统筹城乡两个文明建设， 实现城乡社会进步一体化。 * * 二、国外城乡关系的相关理论 参考叶超、陈明星.国外城乡关系理论演变及其启示[J].中国人口·资源与环境.2008(1):34-39. 李泉.中外城乡关系问题研究综述[J].甘肃社会科学.2005（4）:207-212. 改革开放初期，农村发展快于城市。1978- 1984年的6年间，农民每年人均收入增长