第二季度经济政策评述.docVIP

2010年第二季度经济政策评述 2010-7-19 4月6日，根据中国政府网公布的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，我国将进一步发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，在电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能。 当前，我国经济正处于发展的关键时期，淘汰落后产能既是提高经济增长质量和效益、有效应对国际金融危机的迫切要求，也是推进节能减排、积极应对全球气候变化的需要，已成为当前转变经济发展方式、落实科学发展观的必然选择，而解决这一问题，需从我国的现实国情出发。作为一个资源整合的过程，行政性手段必不可少，也需要不断完善官员考核机制、中央与地方的利益分配机制等。但若想从根本上淘汰落后产能，必须不断地、有力地推动生产要素市场化的改革，使落后产能无利可图。否则，行政干预下落后产能的淘汰只能是暂时的，利益驱动下落后产能很快会卷土重来。 落后产能的淘汰和退出不可能凭一时之非常手段一劳永逸地得到解决，唯有通过深化生产要素市场化改革，依靠市场的自发机制，不断推进社会主义市场体制建设，才能建立起淘汰落后产能的最基本、最有力和最长效的机制。《通知》从完善政策约束机制、激励机制和监督检查机制等方面，进一步完善了促进落后产能退出的政策措施。 二、关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见正式出台 4月8日，财政部、中国人民银行、文化部等9部门联合制定的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》正式发布，《指导意见》要求通过创新信贷产品、完善授信模式、培育保险市场、实施文化产权评估交易等具体举措，加大金融对文化产业发展的支持力度。 2009年9月，《文化产业振兴规划》细则出台，首次将文化体制改革和大力发展文化产业上升到国家战略，明确提出进一步深化文化体制改革，打开文化传媒行业的投融资渠道，培育大型传媒集团，落实财税政策和加大金融支持。因此，《指导意见》实为从金融支持角度落实《文化产业振兴规划》要求的配套政策。 《指导意见》要求银行、证券和保险相关金融机构，均要加大对文化产业的金融资源投入，全方位支持文化产业的发展。（1）银行要开发多元化、多层次的信贷产品，满足不同类型和不同阶段文化企业的资金需求，如并购贷款、应收账款质押、无形资产评估、收益权质押贷款等。（2）支持成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市；鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等方式进行并购和重组；支持中小文化企业在创业板上市。（3）培育和发展文化产业保险市场，如探索开展知识产权侵权险、广播影视产品完工险等。 《指导意见》是新中国成立以来第一个金融全面支持文化产业的指导性文件，将打破长期以来，以轻资产为主要特征的文化企业融资渠道不通的困境，有利于文化企业借助金融资本的力量，实现跨越式发展。 三、国务院出台坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知 4月17日，国务院发布了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，要求各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责，坚决抑制不合理住房需求，增加住房有效供给，加快保障性安居工程建设以及加强市场监管。《通知》特别强调，要严格限制各种名目的炒房和投机性购房，房价过高地区可暂停发放购买第三套及以上住房贷款，对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。《通知》还要求加强对房地产开发企业购地和融资的监管。 与此前的调控政策比较，《通知》在以下四方面提出了新的要求： 一是对投机性购房需求的遏制是历年来最严厉的，投机者借贷炒房的路径被封；二是差别化的房地产财税政策有可能再次加强，非自住性购房和持有房屋税费加重的预期放大；三是土地“招、拍、挂”制度将进一步完善，土地使用权的获取将不再是单纯的价高者得。；四是借助股东的融资便利大打折扣，囤地、炒地房企的贷款、上市、再融资和重大资产重组将受限。 国务院此次调控政策的目的，抑制部分城市房价过快上涨是表，预防房地产泡沫、维护金融体系的安全才是根本。此次调控对购房贷款的严控不仅仅是加大了投机者炒房的成本，更是掐断了投机者借贷炒房的路径，在深圳、广州、上海、北京及部分二线城市，此类投机性购房者占较大比例。在收紧购房贷的同时，开发商借助股东融资、获得开发贷款和证券市场融资也有条件收紧。资金是房地产行业的命脉，购房贷和开发贷的同时收紧对开发商的资金状况会产生较大影响。 四、国务院确定2010年经济体制改革九大任务 4月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。 会议确定了2010年重点改革任务。一是鼓励支持和引导非公有制经济发展；二是深化国有企业和垄断性行业改革；三是深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革，逐步