第五：中国国有企业作用和问.pptVIP

中国国有企业作用和问题的再认识 中国国有企业作用和问题的再认识 国家握有资产以调控经济、稳定社会、服务政治是其问世以来已成定论的规律，古今中外，概莫能外。自产业革命以来，现代国家因三次技术革命对人类物质文明产生的巨大影响，拥有的资产不论是在量的扩张上，还是在质的升化上，都是史无前例的。尤其是二次世界大战后，由于政治力量对比发生的深刻变化，在以私有制为主体的西方市场经济国家兴起了国有化运动，国家在拥有传统的非经营性资产的同时，通过投资兴办、兼并、收购等方式形成了庞大的国有经营性资产体系，出现了以法国电力公司、意大利工业复兴公司、英国纲铁公司等一批具有特殊法人地位的大型国有企业。 西方国家特殊法人企业 一是单项法令调整，它们大多是由议会在特定的历史背景下，出于维护国家利益的考虑，通过制定区别于一般商法的单项法令而成立。 二是数量少规模大，相对于普遍存在的由商法调整的私人企业，这类企业具有国家垄断资本主义的性质，尽管它们在GNP中的比值通常低于20%，但是其在各自所分布的产业中往往因数量少、规模大而居于寡头垄断、甚至完全垄断的地位，对该产业的发展具有举足轻重的影响力和控制力。 三是政府直接干预，由于这类企业主要服务于政府的非商业性目标，所以政府通常通过控制企业董事会构成，实行严格的产权约束，政府官员在董事会以产权代表的身份起决定性作用。此外，为防止企业内部人控制对所有者损害，还建立了以法国特派稽察员制度为代表的所有者监控体系。 我国国有企业的三大特征 对比转型期同时存在的非国有企业，国有企业具有三大特征 一是低成本占有生产资源。 二是职工具有特殊身份。 三是与政府关系特殊。 是否确立特殊法人地位 少而精 一是特殊法人性质的使然 二是国有资源有效配置的要求 三是可以充分调动和利用非国有经济成份 大而强 一是形成规模效应，有利于维护国家安全，提高综合国力 二是形成由人才、设备、资金等生产要素构成的综合优势，使我国有可能在具有战略意义的行业和领域与发达国家一较高低。 是否退出竞争行业 经济学关于竞争和垄断的界定是基于厂商数量、市场份额、资源丰度在某一产业中存续状态的综合分析。在市场经济条件下，资源的流动重组，使竞争和垄断具有相互转换的可。 在特定的历史条件和国际环境中，在竞争性行业中需要有发挥特殊作用的国有企业，所以国有企业不能简单地不加分析地退出竞争性行业。 是否退出竞争行业 一些国家的实践表明，即使是以社会目标为主的垄断产业例如铁路、邮政部门，未必是非国有企业不能涉足的领域，只要政府实施适当的行业管制政策，非国有企业也能在这些部门发挥积极作用。 在现代市场经济条件下，国有企业在垄断性和强调社会目标为主的行业面临竞争已成为事实。所以，国有企业区别于非国有企业的根本标志就是直接服从国家利益，它在不同产业中的进退应该由其特殊使命来决定。 是否强调增殖目标 国有资产与国有资本是可以相互转化的。由于重点与非重点，关键与非关键是依时间、地点和条件相互转化的，所以曾以履行特殊使命，不以增殖为主要目标的国有企业的资产也会由于这种转化具有资本属性。这恰恰为国有企业的重新调整创造了条件，国家可以通过对一般产业和领域中的国有资本的有偿转让，积累进入新的重点领域的国有资产。如果说国有企业拥有资本是市场经济运行的必然，那么将其转换成国有资产，承担非国有经济无法或不能从事的特殊责任，以制衡市场失灵也是国家制度，特别是社会主义国家制度的使然。可以说，资本增殖不是具有特殊法人地位的国有企业的主要目标，因而获利能力不是评价其企业价值的主要因素。它需要有一类包括反映调控经济，稳定社会，服务政治贡献的指标进行综合评价。 经济理论界对国有经济，尤其是国有 工业发展滞后的现象有如下几种解释： 一是政企不分说 二是竞争不公说 三是结构失衡说 我们认为国有经济的发展滞后，从本质上讲是国有企业仍然存在的制度缺陷与经济转型要求不相适应所致。这突出地表现为以下三个方面的冲突，即： 国有企业职工劳动力事实上的国家所有制与市场经济中资本所有者对其投资只承担有限责任要求的冲突； 国有企业仍然存在的官僚制度与市场决定的效率原则的冲突； 国有资本流动的自我封闭机制与通过市场重组的资本运营惯例的冲突。 关于冲突之一 冲突产生的根本原因在于我国在实行生产资料国有化的同时，对本应为劳动者个人所有的劳动力也实行了国家所有制。 企业通过市场择人，职工通过市场择企业被视为天经地义，并受到尊重。而国有企业的改革较长时期内停留在政府与企业之间分权层次上，没有触动劳动力国家所有制问题。时至今日，我们可以看到，对于大量存在的国有亏损企