安全社区建设的分析评估.pdfVIP

安全社区建设分析与评估 陈文涛 葛世友 欧阳梅 崔晓君 中国职业安全健康协会安全社区办公室 自2004 年开展安全社区创建以来，我国的安全社区建设已经走过了八年的探索、实践之 路，从 2003-2005 年的启动试点、策划调研阶段到 2005 年-2010 年的以点带面、逐步发展阶 段及现在的规范建设、创新发展阶段，安全社区建设已成蓬勃之势。国家安全监管总局授权 中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）负责全国安全社区的推广和评定等工作， 几年来，在总局党组的高度重视下，我国的安全社区建设体制和机制不断理顺，支撑保障能 力不断提高，基本形成了结构比较合理、服务比较有效的创建保障体系；地方各级政府积极 响应，立足于自身的地理位置、人文条件、独特资源等条件开展创建活动，勇于创新，走出 了一条具有中国特色的安全社区建设之路。回顾几年的建设历程，有必要进行对其分析评估， 从而为下一阶段的安全社区建设工作提供参考。本文从安全社区建设数量、创建单位区域、 社区类型、评定指标结果、创建模式等多方面进行分析评估，并针对性提出了几点建议。 1 数量分布 2007 年之前的四年启动总和 277 个，2008 年启动 125 个，2009 年启动 320 个，2010 年启动 440 个。至 2011 年 6 月，在中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）备案开 展安全社区建设的单位 1253 个，其中街道 615 个，乡镇 488 个，企业主导型社区 27 个，以 其它载体筹建的 123 个。涉及北京、上海、重庆、天津、山东、辽宁、河北、山西、江苏、 广东、浙江、四川、云南、宁夏、陕西、湖南、甘肃、河南、福建等 19 个省级行政区，占所 有省级的 59.37% 。 但从在建单位分布来看，安全社区发展还存在不平衡的现象，距国家安全监管总局的要 求还有差距。民政部发布《2009 年民政事业发展统计公报》显示 2009 年底全国共有乡镇级 行政区划 34170 个，其中乡 14848 个，镇 19322 个；街道办事处 6686 个。由此可见，中国 大陆安全社区空白的省级行政区仍占将近一半，空白率约为 40.63%，乡镇启动安全社区建设 的占全国乡镇总数的 1.43%，街道启动安全社区建设的占全国街道总数的 9.2%，企业启动安 全社区的 27 个，仅占启动总数的 2.15% 。 2 社区地域及类型分析 社区的划分方法多种多样，按照区域特征可划分为城市社区、农村社区、城镇社区；按 照地理位置划分可划分为沿海社区、内陆社区等；按照自然灾害的危险程度，可以划分为处 于泥石流和山体滑坡等地质灾害比较严重的社区，处于台风危害严重的社区，处于洪水危害 比较严重的地区等等。按照2008 年《中国乡镇街道信息文书》内容摸板中的划分的发展类型， 根据乡土特色，我国的乡镇类型可以划分为“资源型、工业型、商业型、旅游型、农业型、 31 综合型”等几种。 鉴于我国尚未针对社区类型开展专项的统计调查，难以获得更多的参考资料。目前，我 国有 1253 家社区在中国职业安全健康协会备案开展安全社区创建，但大部分社区备案信息量 较少，难以获得全面的参考信息。本报告仅以已通过评定的 216 家社区（获得全国安全社区 称号）为基准，对社区进行分类统计，可以视为随机抽样，从一个侧面反映我国安全社区的 总体状况。 2.1 社区的地域分布 从图 1 可以看出，我国已经获得全国安全社区称号的单位主要分布在大连、北京、上海、 沈阳、济南等地，相对集中。大连、北京、上海、沈阳、青岛、济南 5 地域的已评定的安全 社区达到 165 家，占总数的 76.4%。各地域全国安全社区数见图 1。 60 53 50 40 31 数 28 个 30 23 20 16 13 12 12 9 10 3 6 5 1 1 3 区域 0 连 京 阳 海 岛