城市救助站救助对象情况分析_无锡_重庆_广州三市救助站实地调查.pdfVIP

)*/01 城市救助站救助对象情况分析 ———无锡、重庆、广州三市救助站实地调查 !#$%’()* +,-. !!!! #$% 年’ ( 月，我们对无锡、广州、重庆三个城 需要我们下大力气解决。 市的救助站工作人员和救助对象作了实地调查。这 在调查中我们发现，城市救助站存在的最大问 三个城市，无锡在东部地区，重庆在西部地区，广州 题或难点是对救助对象的认定。 在南部地区，具有一定的代表性。 月份，我们作了 根据国务院 年 月 日公布的《城市生 )’ * $$+ * $ 较为充分的前期准备工作：查阅相关文献资料，到民 活无着的浪浪乞讨人员救助管理办法》（下称 《办 政部门了解情况，确定调查内容，编制调查提纲，安 法》），城市救助站救助的对象为“在城市生活无着 排人员分工，等等。调查结束后，我们对获取的资料 的流浪、乞讨人员”。《城市生活无着人员救助管理 数据作了统计处理和理论分析。 办法实施细则》（下称《细则》）进一步规定，“城市 这次调查采用的方法主要有： 生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食 （一）文献法：在研究初期，查阅与课题相关的 宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农 资料，如各级政府及有关部门颁布的法规、文件和 村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。《细 材料，各地报刊上的相关专题报道等。在实地研究 则》还从反面规定说：“虽有流浪乞讨行为，但不具 中，从救助站的登记档案上获得有关受助人员的基 备前款规定情形的，不属于救助对象。”看起来这一 本资料。在研究后期，参考国内学术界对救助站已 规定十分明确具体，但从一年来的救助实践看，它仍 有的研究成果。 然存在着难以操作的问题。 （二）观察法：参与到救助站日常运转的环境 这三市有一个共同现象，即如果严格按照《办 中，作为一个研究者观察救助站的管理模式、工作 法》和《细则》的条文抠，前来求助并得到救助的， 流程，受助人员的行为特征等。 绝大多数都不符合救助对象的条件。我们运用等距 （三）访谈法：对救助站站长、工作人员、受助 抽样的方法对无锡市 年 月份的救助者资料 $$% 人员、求助人员分别访谈，以求得对救助站状况全 进行抽样和统计，结果显示：真正的流浪乞讨者只 面而深入的了解。 占其中的 ，大约有 的求助者是被盗或务工 $, )- ). 这次调查的目的，是在《城市生活无着的流浪 不着，还有将近 的人是其他原因（外出寻人等） ). 乞讨人员救助管理办法》实施一周年之际，对城市 寻求救助的。对重庆市救助站 年 月受助者 $$% 救助站的救助工作作一个比较深入的了解，并做出