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关于京津冀地区旅游产业合作发展的思考 蒋国岩 【摘 要】：京津冀三省市无论从自然风景还是人文景观上都是全国旅游资源最丰富 的地区之一。虽然长期以来，北京、天津、河北三个行政区一直在探讨如何更好地合作， 充分发挥资源优势，促进本区域的发展，也进行过一些旅游产业合作，但始终没有突破 性进展。京津冀三地的旅游合作发展值得深思。 【关键字】：京津冀；旅游产业；统筹规划；合作 一、京津冀区域旅游合作的优势 京津冀地区旅游区位优势明显，交通发达，旅游资源丰富，市场广阔，这些都是促 成三地旅游产业合作的重要因素。 1.地理区位优势 在地理位置上，京津冀三省市虽然各有疆界，但是河北省环抱京津，三省市紧密相 连，你中有我，我中有你，不分彼此。这样的地理位置对于发展区域旅游是非常有利的。 2.旅游资源类型丰富，特色鲜明 北京市作为中国首都，是我国的政治中心，历史悠久，又是明清故都，有着浓厚的 文化基础。同时经济发达，又是国际性大都市，在旅游市场上具有非常强的吸引力。天 津以租借文化、街头小吃、民间艺术最为出名。河北省是全国唯一兼有高原、山地、丘 陵、平原、湖泊和海滨的省份，也是旅游资源大省。可以说京津冀地区是我国乃至世界 上旅游资源最丰富的地区之一，且三地各具特色、互补性强。这就为三地旅游合作打下 了良好基础。 3.交通网络发达 京津冀地区经济较为发达，交通网络密集。京津城际高铁的建成，使得北京到天津 的时间大为缩短，形成半小时城市圈。在公路方面，京承高速公路、京张高速公路、京 — 278 — 石高速公路等高速公路网密集。河北省力争 3 年内全省主要景区景点全部通高速公路， 景区景点之间实现快速路连接。“十一五”期间，河北省规划与北京接轨高速铁路共 5 条， 分别为京沪高铁、京广客专（包括京石、石武客专）、京沈客专、京秦城铁（包括京唐城 铁）、京张城铁；与天津接轨铁路 3 条，包括津秦客专、保津城铁、秦皇岛至曹妃甸至黄 骅港城铁（环渤海城铁）。按照规划，“十二五”期间，环渤海京津冀地区将基本建成覆盖 京津冀主要城市的“2 小时交通圈” 。这样使得京津冀城市交通网络更加密集，非常有利 于区域旅游合作的发展。 4.旅游市场广阔，旅游消费能力强 根据第六次人口普查结果，2010 年河北省 7185 万人，北京市 1961 万人，天津市 1293 万人。京津冀三地总人口数量已突破 1 亿人。而京津冀区域旅游资源丰富，目标市场不 仅局限于三地，可以扩展到整个华北地区，以及全国。中国作为旅游资源丰富的大国， 也吸引了不少海外游客，其中很大一部分分流到京津冀地区。广阔的旅游市场促进了三 省市的合作。世界旅游组织的研究表明，人均 GDP 达到 3000 美元，休闲度假旅游消费 需求将会全面扩张。2010 年北京和天津人均 GDP 均已突破了 10000 美元，河北人均 GDP 虽与京津相差较大，但也超过了 4000 美元。人们的旅游消费欲望增强，扩大了旅游市场。 二、京津冀旅游合作的制约因素 京津冀三地旅游资源丰富，存在很多优势，但不可否认，三地旅游产业进行合作， 也受到诸多因素的制约。 1.区域规划的制约 京津冀三地在各自的发展战略中，都很少提到旅游资源对接和分工合作，很少或没 有考虑资源互补、功能互补和优势互补来实现“多赢” 。各地政府没有充分意识到区域旅 游合作的意义，没有形成区域旅游合作互利互惠的观念，没有意识到区域旅游合作最终 可以形成“共赢” 的局面。落后观念制约着区域旅游合作的发展。长期以来，各行政区在 发展旅游经济时往往只从地方利益的角度出发，各自为政。以地方利益为前提的政策导 向使雷同的旅游项目在区域内盲目重复建设，造成旅游资源和建设资金的严重浪费。京 津冀旅游一体化需要的是资源的相互整合，而在不同的行政区块之间，这样的整合相当 困难。 2.京津冀地区旅游合作缺乏深度 — 279 — 目前，京津冀都市圈的合作主要是重形式、重研讨，许多观念仍停留在地区旅游行 政管理层面上，规模有限、参与不足，缺乏具体的、可操作性的政策、措施和手段。区 域旅游合作应坚持旅游要素