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关于完善法律统一适用机制的若干思考 池寒冰+ 当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依的问题。但法律的生命在 于实施，法律只有得到正确有效实施，才能把静态的法律制度转化为动态的司法实践，才能使法律 从应然状态进入实然状态。有效的法律实施有赖于统一的法律适用，人民法院作为适用法律裁判 纠纷的审判机关，如何坚持有法必依、执法必严，切实保障法律得到统一实施和一体遵循，将是一项 长期而艰巨的任务。本文拟结合我国司法实践，就如何完善法律统一适用机制问题谈几点认识和 思考。 一、法律统一适用的重要性和必要性 确保法律适用统一，是我国宪法关于“法律面前人人平等”原则的具体体现，对于保障法制统 一、维护公平正义、提升司法公信具有十分重要的意义。 (一)法律适用统一是保障国家法制统一的必然要求 法制的统一不仅要求法律静态规范层次上的一致，而且要求动态适用层次上的一致，是法律制 度统一、法律理念统一和适用法律统一的有机结合。随着中国特色社会主义法律体系的形成，社会 各界对法制统一的关注正日益从立法的统一，向包括法律适用统一在内的法律有效实施转变。如 果相似的案件没有相似的判决结果，如果人们在相同的法律面前得不到公平对待，再好的法律也只 能作为摆设。正因为如此，同等情形同等对待，同类问题同样处理，构成了现代社会法治建设的最 基本的技术化标准。从这种意义上讲，法律适用统一是法制统一原则在司法领域的具体体现，是当 前我国建设中国特色社会主义法治国家的内在要求。 (--)法律适用统一是实现司法公正的必要条件 公正是法的精神的内在体现，是审判工作的生命和灵魂，统一司法尺度则是司法公正的必要条 和基本保障。人们之所以信任司法，不是因为司法有什么超然的力量，而是司法不代表任何一方， 站在公正的立场上，不偏不倚，对案件作出处理。公正司法，要求确保公民在法律面前一律平等，要 求人民法院办案必须以事实为根据，以法律为准绳，并依法独立行使职权。归根到底，就是要求相 同或类似的案件得到大致相同的判决。如果做不到这点，公正司法就失去了坚实基础和衡量标准。 (三)法律适用统一是充分发挥法院司法功能的关键因素 司法作为维护社会公平正义的最后一道防线，既承载着法律的法治功能，也承载着法律的社会 功能。人民法院作为重要的司法机关，要充分履行好应尽职责，切实维护公平正义，不仅要通过个 案惩恶扬善、定分止争，将法律条文中所蕴含的一般的、抽象的公平正义精神贯彻到每个具体案件 ·安徽省高级人民法院副院长。 16l 的处中；更要充分发挥法律的教育规范功能，通过在类案中统一适用法律，对社会主体的行为做出 肯定或否定性评价，使合法的、健康的、高尚的精神得到弘扬，使违法的行为得到制裁，引导人们自 觉地把法当作自己的行为准则，为社会发展提供稳定的秩序保障。可以说，确保法律适用统一适用 是充分发挥人民法院司法功能的关键因素，是最大程度实现办案法律效果与社会效果有机统一的 重要途径。 (四)法律适用统一是提升司法公信与权威的有效保证 司法公信与权威的形成，不仅要靠国家强制力的保障，还需要通过正确实施法律来赢得公众认 同。只有合法性与合理性俱存的判决，才能真正得到民众的认同和服从，才能使其从内心深处产生 对司法权威的尊重。如果法律适用不统一，公众就会对同样案件不同判决的合法性与合理性产生 质疑，这无疑会损坏司法权威的树立。当前，司法实践中因法律适用不统一引发的同案不同判问 题，已经成为社会舆论关注的热点，严重影响了司法的公信和权威，迫切要求各级法院积极采取措 施，努力追求法律适用的统一，切实增强人民群众对法律实施的普遍认同，进而形成对法律的普遍 认同、内心信仰和普遍遵守，以此来构建良好的法治环境，促进司法公信与权威的提升。 二、法律适用不统一的形成原因 法律适用不统一问题成因复杂，既有法律规则不尽完善的因素，也有法官能力、法院管理不足 等司法自身的因素，还有外部不当干预等法治环境和舆论环境的因素，主要表现在以下几个方面： 一是立法和司法解释的相对滞后与缺失。众所周知，成文法具有体系完整、逻辑严密等优点， 但“时代是变化的，法律是保守的”，法律规范永远也不可能囊括社会生活的全部现象。成文法在 实现普遍性、稳定性和确定性的同时，必然会在特殊性