基于理想值法开发区土地集约利用评价关键技术的探讨.pdfVIP

基于理想值法的开发区土地集约利用评价关键技术探讨 谭永生游小敏 (湖南万源评估咨询有限公司，长沙410011)1 摘要：本文是在实际工作的基础上，对开发区土地集约利用评价进行了探讨。重点从工作底图的制定、现状值调查技术、 评价指标选取和权重确定以及评价指标理想值确定等方面进行了有益探索，以期能为其他开发区开展土地集约利用评价工作 提供参考。 关键词：开发区； 土地集约利用； 评价； 理想值； ． 开发区作为大陆城市经济发展的重点区域，是带动城市经济快速发展的增长极和排头兵，在促进区域 快速发展中发挥了举足轻重的作用，同时开发区占用了大量的城市建设用地，在土地利用中，重扩张轻挖 潜、重规模轻效率、重引资轻规划等问题仍未得到有效解决u吨1。推动开发区土地的集约利用，是促进城市 土地资源集约利用的重点和有效途径。为此，国务院提出“要研究建立土地利用状况、用地效益和土地管 理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约集约利用评估工作”∞’。国土资源部据此于2008年7月，下 发了《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》(国土资发2008145号)和《开发区土地集约利 用评价规程》 (试行)t,l-5]决定部署全国公告开发区开展土地集约利用评价工作。本文是作者在参与湖南 省各类开发区土地集约利用评价工作的基础上，对开发区土地集约利用评价的一些思考，抛砖引玉，以期能 对今后开发区土地集约利用研究有所借鉴意义。 1开发区集约利用评价的内涵 所谓土地节约集约利用是相对于浪费和粗放用地而言的，主要包括三层含义：一是节约用地，即各项 建设都要尽量节省用地尤其是少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土 地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地的结构、 布局，挖潜用地潜力，提高土地配置和利用效率H’。土地节约集约利用的内涵还可以从狭义和广义两个方 面理解，从狭义上理解，土地集约利用就是只增加投入，以获得土地的最高报酬；从广义上理解，土地集 约利用就是指以合理布局优化用地结构和可持续发展的思想为指导，通过增加存量土地投入，改善经营 管理途径，不断提高土地的使用效率和经济效益，实现更高的经济、社会和生态环境效益。由此可见，土 地集约利用有个合理限度问题，并非投入越多就越集约，效果越好，同时也是一个动态过程，并不存在于 一个绝对的评价标准。土地集约利用的科学内涵，不应寻找最高的土地利用强度，而应寻找土地最优集约 度或最佳集约度，达到土地利用的经济效益、环境效益和社会效益的统一【7刮。 2评价方法和流程 根据《开发区土地集约利用评价规程》的要求和开发区实际情况，确定此次土地集约利用评价的技术 路线为，以资料收集与实地调查相结合的土地利用状况调查为基础，分别从土地利用状况、用地效益和管 理绩效三个方面建立评价指标体系，评价开发区土地集约利用程度，并测算开发区土地集约利用的扩展潜 力、结构潜力、强度潜力和管理潜力。 3评价中关键技术探讨 3．1工作底图的制定 工作底图是开发区土地集约利用评价的基础，是一系列数据收集工作开展的先决条件，直接关系到评 作者简介：谭永生(1983-)，男，硕t，中级工程师，湖南人。研究方向：土地评价和土地整理 Emai 1-tanyongshen90735@163．COm 28l 价数据的准确性与评价结果的应用性。开发区土地集约利用评价I：作底图的概念可以l门纳为：在地籍图、 地形图、航空影像图等能够反映土地利用状况资料的基础上，综合制作而成的，覆盖评价对象，以宗地为 图斑单元，能够反映在评价时点，评价范围内宗地的位置、面积、权属等信息的开发区土地集约利用评价 基础矢量图。工作底图只要具备在评价时点，评价范围内宗地的位置、面积、权属等信息就可以足评价工 作的需要。因此，工作底图一般由地籍图、地形图、土地利用规划图、航空影像图、宗地分布图、四至边 界范围组合而成。 工作底图的生产流程大致总结为以下几步：1)通过坐标配准，将收集到的资料统--N同一坐标系统中 (例如：通过坐标配准将地籍图、地形图等统-N四至边界拐点的坐标系统中)：2)将评价对蒙的四至边界拐 点与用来制作工作底图的图件叠加，确定评价范围，删除评价范围以外的图形，保留评价范围内的图形：3) 以宗地为图斑单元对评价范围内的土地进行分割，提取与工作底图相关的要素，保留各宗地之间的权