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学习《中华人民共和国行政强制法》心得体会?册亨县地税局 王保车 《中华人民共和国行政强制法》（以下简称“行政强制法”）于 2011 年6 月30 日由第十一届人大常委会第21 次会议通过。 将于2012 年1 月1 日起施行。 该法是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关 依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组 织合法权益的重要法律。 有学者称，该法与《行政处罚法》、《行政许可法》可并称为“行 政程序立法三部曲”。 我则认为：《行政处罚法》针对的是乱处罚现象； 《行政许可法》 针对的是乱审批现象；《行政复议法》是一种针对行政侵权行为的一 种“复议”法律救济。 而早在 1989 年颁行的《行政诉讼法》则是行 政机关外部的一种监督， 通过当事人就行政机关侵犯其合法权益的行 政行政行为向法院提起诉讼的方式， 实现司法机关对行政行为的监 督。 本人认为：现在的《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议 法》、《行政强制法》使得我国行政程序法律多足鼎立， 给人一种“繁 花似锦”的“朦胧美”，但从立法技术上讲， “要么子给么子”并不符 合立法体系的科学性。 “头疼医头，脚疼医脚”，是咱们国家立法的“通 病”。 该法与《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政 诉讼法》犹如“五子登科——“你方唱罢我登场”， 好不热闹，这种 “五子登科”与《三字经》中的“窦燕山，有义方，教五子，名俱扬” 就“功德”相左了，确有“泛滥”之嫌。 本人还坚信：在条件成熟的 情况下，这些贯有“行政某某法”的多部法律， 一定会象当年经济合 同法多法“纷呈”而在 1999 年归并到统一的《合同法》那样，变成 一部统一的《中华人民共和国行政程序法》。 1999 年之前，有《经济 合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》。 我这样预言，不是没 有依据的。 我在 1985 年出版（湖北人民出版社出版）专著《技术合 同法实用手册》中谈及到了从立法统一的角度， 合同法作为一个完整 的部法体系，应当改变“三足鼎立”的局面， 一定要统一，一定会统 一。 果不其然，1999 年就统一了。 此其理由之一；其二，比如美国 就有《联邦行政程序法》； 其三，从程序法立法体系的高度讲，“民诉” 程序法、“刑诉”程序法、“行政”程序法“三法鼎立”， 才是符合立 法规律的科学体例。 到时候，如陆游诗句所讲：“勿忘告乃翁”。 为了配合《行政强制法》的学习，本人利用今年“十一”长假， 进行了一番“恶补”，整理、摘抄了一些资料（天下文章一半抄，寻 章摘句老雕虫）， 形成了这么一个《提纲》，用以作为我自己的学习心 得，向各位汇报，与大家交流。 我主要分以下三个大的方面向大家介绍：一是行政强制的基本 理论；二是我国行政强制法律制度的现状简介； 三是《行政强制法》 的主要内容，这第三个大问题中， 分十个小问题讲。 一、行政强制的基本理论。 古人云：“??夫假物者必争，争而不已，必就其能断曲直者 而听命焉。故君长行政生焉。??”（唐·柳宗元《封建论》）。 毛泽 东主席曾告诫：“熟读唐人‘封建论’，莫将子厚返文王。 ” 强制是国家权力的重要属性。 没有强制权，国家将无法维持秩 序，实现其政治、经济和社会目的。 国家通过立法，以国家强制力为 后盾要求全社会遵守以法律形式表现出来的国家意志， 通过司法强制 实施有效的司法裁决以解决争端。 通过行政强制对违反行政法律规范 或者不履行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其 他权利予以限制或者处分；直接执行或者迫使当事人履行由具体行政 行为所确定的法律上的义务，以实现其对社会的管理。 因为国家管理 大量的表现为行政管理。 所以，行政强制是国家强制权中的重要组成 部分。 现代行政强制是现代政府职能的扩大和依法行政理念相结合 的产物。 据我国研究中、西方行政法学的泰斗王名扬教授介绍： 资本主 义之前的西方社会，政府被界定为“守夜人”， 其职能通常限于国防、 外交、治安、税收等领域。 随着资本主义经济的发展，社会关系日益 复杂， 社会矛盾和问题日益突出，政府职能也扩大至管理社会经济秩 序，管理城市规划和乡镇建设，保护环境与资源， 分配社会福利，直 接组织大型工程建设等诸多领域。 二十世纪以来，许多国家通过立法 形式规定行政强制制度。 例如：奥地利 1925 年制定了《行政强制执行法通则》； 德国 1953 年制定了《联邦行政执行法》；美国1946 年《联邦行政程序法》 第551 节从程序角度规定了行政强制执行（资料见王名扬的《行政法 教程》）。 （一）行政强制的主要特点 1、行政强制是实施法律的重要手段。 “徒法不能自行”。 2、行政强制是依法行使行政权力的有力保障。 3、行政强制是维护公共秩序的有力手段。 4、行政强制是