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建立农民工社会救助制度对策研究 高 华 (天津理工大学法政学院，天津300191) 【摘 要】文章从农民工社会救助权益的现状入手，分析了建立农民工社会救助制度的重要性和迫切性，指出农民 工社会救助制度是健全和完善农民工社会保障体系的基石，然后在此基础上对农民工社会救助制度的构建进行了探讨。 【关键词】农民工；社会救助；对策研究 【中图分类号】F323．89【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2008)22—0085—02 当前，理论界对建立农民二【：社会保障体系的必要性与紧迫 切和巨大的，而这种救助的供给主体唯有政府。但是，现实生活 性已有广泛共识，但是，其中关于农民工社会救助制度的研究 中农民：E群体可以获得的社会救助却少之又少。 却很少有人提及。纵观涉及农民工社会救助问题的已有研究， 一方面，农民工群体在城镇社会救助体系中的获益非常有 可以看到该问题虽然正逐步受到一些专家学者的关注，比如有 限。目前，绝大多数城市的社会救助项目仍然都是基于户籍制 学者提出建立一种针对农民工群体的特殊的最低生活保障体 度建立和运行的，排他性很强。城市外来人口由于没有城镇户 制，即“公共劳动”形式的最低生活保障体制。但是，从整体上来 籍而无法获得城镇的社会救助和社会福利。如在最低生活保障 说，关于农民工社会救助的研究尚处于起步阶段。 方面、在住房救助方面，其适用对象仅限于城镇最低收入家庭， 然而社会保障制度发展的历史一再证明：如果保障的“最低 农民工群体被排斥在外。而且，现有的各项社会保障法规、政策 纲领”(社会救助)的根基尚未牢固，就急急忙忙去追求“基本纲 都集中在社会保险项目，忽视了社会救助项目。但是社会保险 领”(社会保险)和“最高纲领”(社会福利)，结果只能是整个“保关系是建：茳在稳定的劳动关系基础上，这比较适合农民工中的 障大厦”的“坍塌”。农民工社会救助制度就是农民工社会保障 雇佣劳动者。而社会救助是政府的转移支付项目，不需要受助 体系的“基石”，健全和完善农民工社会保障体系应该是也必须 对象的缴费，很适合向非正规就业的农民工提供保障。目前，农 是从这里起步。因此，目前我国农民工社会保障体系建设的实 民工社会保障政策在缴费性社会保险项目和非缴费性社会救 践也必须遵循这一规律。 助和社会福利项目之间的供给结构性失衡直接导致多数处于 一、农民工社会救助权益的现状分析 非正规就业的农民工无法获得最根本的社会保障。 农民工群体较强的先天社会弱势决定着他们对社会救助 另一方面，农民工群体从农村社会救助体系中的获益也很 需要的迫切性。就目前来看，大多数农民工没有稳定的：I=作、固 有限。现行的农村社会救助分为三个方面：农村非灾害救助、灾 定的生活来源和安定的生活状态。他们所从事的多为脏、累、 害救助、农村优抚。这些救助项目的对象中并不包括那些身强 重、险的工作，工作条件相对比较恶劣，特别是一些高风险的行 力壮、有工作意愿而没有工作机会的贫困农民：￡，也不包括那 业，如矿山、建筑、化工等，事故率、职业病发生率都较高。但是， 些年龄偏大、体力衰退、技能缺乏的农民工。而且，农村社会救 他们中有很大一部分人属于非正规就业，没有与用人单位签订 助资金的匮乏、救助力度的微不足道(每个月几十元钱)也使得 正式的劳动合同，并不享有工伤保险、医疗保险等正式职工享 那些由于在城市工作的过程中患职业病、因工伤残或丧失工作 有的社会保障待遇。因此，可以预计，农民：【群体中将会有很大 能力的农民工，在农村社会救助体系中要么得不到帮助，要么 一部分人沦为贫困阶层，成为将来城市新贫困阶层和农村赤贫 只能得到微不足道、不足以维持基本生活的帮助，无法实现社 阶层的构成部分。现阶段，这种现象已经显现，比如大量因工伤 会救助的目的。更为关键的是，从权利和义务对等的角度来看， 和职业病被迫返乡的农民工，三四千万之众的失地无业农民。 那些在为城市建设作贡献的过程中发生灾害或丧失劳动能力 虽然目前国家